378.000 trabalhadores domésticos em Espanha têm direito à avaliação dos seus riscos profissionais, mas cerca de 110.000 ainda não cumpriram este requisito. Ou seja, em 71% dos casos, os agregados familiares cumpriram esta exigência regulamentar, obrigatória desde 14 de novembro, mas restam 29% que permanecem na mesma situação de antes de o Ministério do Trabalho introduzir esta nova política. O departamento de Yolanda Diaz afirma que está avaliando esses resultados e tomará medidas “para garantir que todos os funcionários estejam protegidos e que os padrões sejam cumpridos em todas as casas”.
O Partido Trabalhista lançou uma ferramenta online em maio gratuitamente, através do qual as famílias podem realizar uma avaliação de risco ocupacional destes trabalhadores. O EL PAÍS solicitou ao Ministério os dados das avaliações publicadas neste site prevencion10.es. O gabinete de Diaz não forneceu os dados de imediato, mas fê-lo depois de este jornal ter apresentado um pedido através do portal de transparência.
Segundo o Instituto Nacional de Segurança e Saúde no Trabalho (parte do ministério e órgão do qual depende a prevenção10.es), até 30 de novembro foram emitidas 268.639 avaliações de risco. Os dados da Segurança Social mostram que em Novembro havia 378.729 pessoas registadas nesta actividade (342.369 no regime especial de domicílio e 36.360 no regime geral), deixando uma lacuna de 110.090 avaliações pendentes. Muitos outros trabalham ilegalmente e não estão vinculados ao sistema de segurança social.
A interseção de dados requer alguma habilidade. A priori, pode-se argumentar que os dados da segurança social não medem as pessoas enquanto tais, mas sim a sua pertença. Assim, um trabalhador doméstico com três contratos conta como três ramos, fenómeno que também é mais comum neste sector muito instável do que noutros mais estáveis. No entanto, uma avaliação obrigatória exige uma análise de risco para cada funcionário em cada casa onde trabalha. Ou seja, um trabalhador doméstico que trabalha meio período em três domicílios deve passar por três avaliações distintas que diagnosticam os riscos específicos de cada domicílio. Portanto, deve haver tantas avaliações quantas filiais.
Outro possível argumento contra esta sobreposição de dados é que alguns empregadores podem preferir avaliar os riscos através de serviços de prevenção terceirizados (empresas especializadas) em vez de utilizar a ferramenta prevencion10.es. No entanto, especialistas consultados por este jornal descartam esta possibilidade, considerando pouco provável que o número de pessoas que escolhem esta opção com preço económico seja representativo se a ferramenta disponibilizada pelo Trabajo for gratuita.
O setor mais feminizado
Com esta nova política, o departamento de Yolanda Díaz pretende proteger melhor o grupo ocupacional mais feminizado da economia (93% são mulheres), com o maior número de estrangeiros e dupla cidadania (66% em comparação com a média da EPA de 20%), com os piores salários (1.138 euros brutos por mês, menos de metade da média) e as horas de trabalho acordadas mais longas (39,9 horas por semana, uma hora e meia a mais que a média).
O Partido Trabalhista destaca que “70% dos empregadores já concluíram a avaliação” e que isso lhes permite “estar razoavelmente confortáveis com a implementação da ferramenta neste momento inicial, pois é um novo direito para os trabalhadores no domicílio”. O tamanho das estimativas leva o Partido Trabalhista a acreditar que há “grande participação” das famílias. “No entanto”, continua o ministério, “estamos a avaliar estes resultados e tomaremos as medidas adequadas para garantir que todos os funcionários estejam protegidos e que as normas sejam cumpridas em todas as casas”.
Entre as medidas para analisar os riscos profissionais não avaliados, tanto os sindicatos como os empregadores insistem na necessidade de uma melhor comunicação por parte do ministério. Ana Garrido, presidente da Associação Espanhola de Serviços Pessoais e Domésticos (AESPD), acredita que os dados mostram que “muitas pessoas fizeram a avaliação”, mas outra proporção significativa “não deveria ter recebido informação” sobre a obrigação.
“O ministério não proporcionou interação suficiente com as famílias. Isso é feito em outras áreas, como nas campanhas de restituição do Imposto de Renda. O governo deve se esforçar mais nesse sentido”, acrescenta o chefe do empregador. Patricia Ruiz, ministra da saúde ocupacional da UGT, acredita que há “muitos idosos” que podem não ter conhecimento desta obrigação, por isso pede ao governo que forneça mais detalhes.
“Precisamos de mais campanhas de informação”, insiste o Secretário Confederal de Saúde Ocupacional do CC OO, Mariano Sanz, mas ao mesmo tempo pede à Inspecção que esteja vigilante. “Acho que o melhor a fazer seria enviar uma mensagem àqueles que ainda não cumpriram, dando-lhes um período de tempo para avaliarem antes de considerarem medidas punitivas. Mas se continuarem a incumprir, devem ser consideradas”, acrescenta.
A não realização de uma autoavaliação ou a não informação dos trabalhadores domésticos sobre as medidas preventivas tomadas pode constituir uma infração grave. A pena máxima prevista na lei tendo isto em conta é de 49.180€ no nível máximo. O departamento de Díaz enfatiza que tais sanções só serão aplicadas na presença de circunstâncias agravantes. Sem eles, em regra, o incumprimento será considerado menor, e a multa será no máximo de 2.450 euros. A fiscalização não consegue ter acesso às casas, como muitos funcionários solicitaram, uma vez que a santidade do lar é reconhecida pela Constituição. Assim, a forma mais provável de identificar o não cumprimento da avaliação é por meio de declaração dos próprios colaboradores.
Embora a ferramenta prevencion10.es esteja disponível desde maio, 83% das autuações foram emitidas em novembro, quando a obrigação entrou em vigor. O site caiu pouco antes de 14 de novembro. O ministério explicou este problema como um ataque informático. A ferramenta continua a funcionar e é adequada tanto para os 110.000 agregados familiares que ainda não cumpriram esta obrigação como para aqueles que atualmente empregam trabalhadores domésticos.
Violações do ministério
Ruiz acredita que os 29% dos trabalhadores domésticos que ainda estão desprotegidos estão “na faixa normal”, mas isso não a impede de sublinhar a importância de colmatar esta disparidade o mais rapidamente possível. “Essa é uma diferença muito importante”, critica Sanz quando questionado diretamente sobre as 110 mil avaliações não concluídas até 30 de novembro. Ambos acreditam que este número é influenciado por algum descumprimento por parte do próprio ministério.
O prazo do ministério para o desenvolvimento de uma plataforma de formação em prevenção de riscos para trabalhadores domésticos expirou em março, há nove meses, mas ainda não está disponível. Também não cumpre os prazos para elaboração de protocolo para atendimento das situações de assédio e violência sofridas por esses profissionais e para preenchimento de orientações técnicas sobre prevenção de riscos. Ambos os documentos deveriam estar disponíveis em setembro e não resta nenhum vestígio deles. “São elementos muito importantes para que esta regra seja completa e funcione corretamente”, acrescenta o sindicalista CC OO.
O ministério reconhece o atraso da plataforma de aprendizagem, lembrando que a resolução do SEPE que a rege já está pronta e que o serviço já se encontra em fase de testes, pelo que estará operacional no início do ano. Quanto ao protocolo e às orientações técnicas, confirma também que ainda não estão disponíveis, mas sublinha que a sua publicação é iminente e sublinha a sua complexidade técnica e consenso.
A adesão não caiu
Uma das preocupações levantadas pelos empregadores sobre este novo direito dos trabalhadores domésticos é que poderá agravar as perdas de emprego no sector que têm sido observadas nos últimos anos. Desde 2019, a participação na segurança social em todo o mundo aumentou 12,6%, enquanto a percentagem de trabalhadores domésticos caiu 13,9%. Num mercado de trabalho em expansão, esta actividade está em declínio.
O Ministério do Trabalho acredita que a redução do regime para os trabalhadores domésticos se deve, em parte, ao facto de alguns estarem agora a trabalhar em empresas que prestam estes serviços (o que, a nível estatístico, os está a deslocar para outras indústrias), enquanto várias associações profissionais estão a assistir a uma recuperação na economia paralela. A principal associação patronal do setor concorda com esta análise: considera que a explicação mais importante é a melhoria das condições de trabalho, entre as quais destaca o aumento vertiginoso do salário mínimo interprofissional no setor sem acordos específicos (o SMI aumentou 61% desde 2018, para 1.184 euros brutos por mês) ou o direito ao subsídio de desemprego a partir de 2022 (o que implica novos custos contributivos para o empregador).
A mesma lista inclui um novo direito de avaliar os riscos profissionais. Contudo, de acordo com os últimos dados disponíveis, este novo imposto sobre os empregadores não teve um impacto significativo na criação de emprego. Os dados diários de filiação, também obtidos na sequência de pedido à Segurança Social através do portal da transparência, mostram que nem na semana em que a obrigação entrou em vigor (14 de novembro) nem nas semanas imediatamente anteriores ou subsequentes se registou uma redução significativa da filiação de trabalhadores domésticos. O comportamento dos associados não é diferente do ano passado. “É uma notícia muito boa que os empregos não tenham sido destruídos, mas a tendência não é boa. Penso que deveria haver mais incentivos para as famílias contratarem funcionários”, conclui Garrido.
