No meio da transformação da administração pública catalã, o governo de Salvador Illa está a promover uma nova lei que eliminará as barreiras laborais entre administrações e permitirá que os funcionários se movimentem entre a Generalitat, conselhos provinciais, conselhos regionais e municípios. Num esforço para simplificar os complicados processos de seleção de pessoal e superar a falta de mudança geracional, o executivo deverá aprovar uma nova lei catalã sobre empregos públicos. O texto faz parte da reforma global da administração catalã, que o Departamento do Presidente apresentou em novembro e que recebeu recomendações da Comissão de Peritos para a Estratégia da Administração da Generalitat da Catalunha (CETRA).
A legislação ainda está no início – na forma de um projeto de lei – e deverá iniciar um processo parlamentar que, segundo a ministra da Administração e Atividades Públicas, Alicia Corral, conta com amplo consenso. “Queremos construir a administração do futuro num mundo em mudança e instável. As regras atuais têm 29 anos e são rígidas e ineficazes”, explica Corral.
A reforma afetará quase 400 mil funcionários e será aplicada igualmente aos funcionários da Generalitat, bem como às 947 câmaras municipais e às sete universidades públicas da Catalunha, embora tente preservar a independência de cada administração. A norma prevê a redução da duração dos processos de recrutamento em órgãos governamentais em 60%, e dos concursos gerais para servidores públicos – pela metade. A mudança, disse o conselheiro presidencial Albert Dalmau em Novembro, representa um afastamento dos mecanismos de selecção tradicionais baseados em testes mecânicos simples, a favor de novos sistemas de selecção que recompensam competências como a capacidade de trabalhar em colaboração.
Entre as ambições da norma está a transferência da carreira profissional dos funcionários de uma estrutura vertical para uma horizontal. O objetivo é avaliar a carreira e a atuação profissional em quatro estágios de desenvolvimento profissional: inicial, sumário, especialista e recomendação. Isto dar-lhe-á direito a um complemento remuneratório profissional e ao inerente reconhecimento profissional. A ideia é que o colaborador possa continuar trabalhando em seu emprego e desenvolver suas atividades profissionais sem precisar mudar de cargo ou área de especialização. Hoje, para compreender esta situação, um funcionário deve ocupar uma posição de liderança.
Alicia Corral garante que o modelo será voluntário através da assinatura de um acordo entre organizações locais e universidades públicas, a fim de respeitar o princípio da autonomia local e universitária. O secretário argumenta que se o modelo for construído de forma generalizada, há risco de perda de cobertura em determinadas áreas.
Entre uma dezena de actividades, o departamento está a organizar postos de trabalho para um melhor planeamento através de medidas como a promoção de postos de trabalho interadministrativos, a criação de comissões de serviço para programas temporários, a atribuição de funções ou atribuição temporária de projectos e a transferência de pessoal para necessidades de emergência ou realocação de funções.
O projecto de lei introduz ainda uma novidade fundamental: a promulgação do Estatuto Básico dos Funcionários Públicos (aprovado em 2007, mas nunca implementado), que estabelece as bases do regime jurídico dos funcionários públicos e define as regras aplicáveis aos funcionários dos órgãos da administração pública. Esta será a espinha dorsal, pois, segundo a diretora-geral da Função Pública, Anna Molina, funcionou sob regulamentações anteriores e foi modernizada por decreto, mas agora oferecerá ferramentas para a criação de um quadro jurídico geral.
Pessoas com deficiência
Uma vez aprovada, a norma definirá um novo modelo de acesso ao emprego público para pessoas com deficiência através de dois sistemas de acesso. A primeira é a habitual, que se aplicará a todos os tipos de deficiência. A segunda, específica, exclusiva para pessoas com deficiência intelectual. O texto enfatiza que ambos os sistemas coexistirão e serão compatíveis. Além disso, esclarece-se que os testes de um sistema específico terão como objetivo “a inclusão plena e efetiva dos recursos sociais e laborais na administração pública da Catalunha”.
Pela primeira vez, a lei introduz uma perspectiva de género e “medidas para uma igualdade efectiva”, tais como planos de igualdade a todos os níveis de governo e o desenvolvimento de protocolos para o assédio sexual e psicológico com base no género, orientação sexual, identidade ou expressão de género.
A falta de mudança geracional é outro factor que levou o governo a implementar esta reforma abrangente. Corral sublinha que o novo plano visa atrair novos perfis profissionais e talentos do mundo universitário e da formação profissional. No mesmo espírito de Dalmau, observa que é importante que as novas gerações vejam a administração e o sector público como “um local de trabalho ideal, seguro e estável onde possam começar e crescer profissionalmente”.
