O convite do presidente dos EUA, Donald Trump, para selecionar líderes mundiais, incluindo o primeiro-ministro Anthony Albanese, para se juntarem a um “Conselho de Paz” provocou uma mistura previsível de profunda preocupação e humor mórbido.
Um ponto particular de discórdia é que o órgão proposto, que Trump sugere que poderia ser um “órgão internacional de construção da paz mais ágil e eficaz”, poderia minar o papel das Nações Unidas como instituição global proeminente.
Albanese ainda não disse se a Austrália aceitará o convite de Trump. No entanto, a história sugere que não seria sensato ingressar na nova empresa. Deixando de lado os graves riscos legais e éticos da junta proposta, a Austrália exerce há muito tempo uma influência construtiva na ONU, o que fortaleceu, em vez de minar, os interesses nacionais e as parcerias bilaterais.
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Austrália na fundação da ONU
A Austrália foi membro fundador da aliança de guerra que se tornou as “Nações Unidas” em 1942. O Procurador-Geral do Trabalho HV “Doc” Evatt emergiu como um defensor inesperado das “nações menores” na conferência fundadora das Nações Unidas em São Francisco, em Abril-Junho de 1945.
O sucesso de Evatt em alcançar um papel alargado para a Assembleia Geral como parlamento mundial significou que o seu “prestígio internacional é muito elevado”.
Em 1946, a Austrália foi eleita para o primeiro Conselho de Segurança da ONU e Evatt tornou-se presidente da Assembleia Geral em setembro de 1948.
No entanto, isto não foi um internacionalismo desenfreado. Ao mesmo tempo, Evatt trabalhou arduamente para garantir que os interesses da Austrália fossem garantidos. De acordo com a Carta da ONU, Evatt informou alegremente o Parlamento, após o seu regresso das negociações, que “questões internas, como a política de migração de um Estado, não se enquadram no âmbito da organização”. Evatt ajudou a garantir uma protecção aparentemente irrefutável da “jurisdição nacional” para proteger a política de imigração da Austrália Branca.
Além disso, a Austrália desempenhou um papel importante na elaboração da Declaração Universal dos Direitos Humanos de 1948, um dos principais documentos da ONU. O representante australiano no comité de redacção, o veterano da ANZAC William Hodgson, assegurou que aspectos da agenda pós-guerra do governo trabalhista, incluindo o pleno emprego e o bem-estar social, aparecessem no documento.
É importante ressaltar que nada disto impediu a Austrália de reforçar parcerias bilaterais e multilaterais fora da ONU, mas não em conflito com ela. Exemplos disso incluem o tratado ANZUS (1951) e a Organização do Tratado do Sudeste Asiático (1954).
Descolonização e a ONU
A ONU da época de Evatt mudou radicalmente na era da descolonização. Novas nações da Ásia e da África aderiram em massa, mudando o foco da organização para questões de anticolonialismo e discriminação racial.
Em ambos os aspectos, a Austrália estava numa posição nada invejável. No entanto, ele foi capaz de usar a ONU para encontrar o seu lugar num mundo muito novo e, em última análise, como um fórum para “vender” o seu progresso.
Por um lado, a ONU autorizou a Austrália a conduzir a Papua Nova Guiné à independência. O ritmo lento de Canberra para alcançar a descolonização fez com que a Austrália fosse regularmente alvo de nações soviéticas e do conselho de tutela não alinhadas nas décadas de 1950 e 1960.
Contudo, no final da década de 1960, e particularmente sob o governo trabalhista de Gough Whitlam, de 1972 a 1975, o ritmo da independência acelerou. Aos olhos da ONU, a Austrália passou de uma colónia recalcitrante a um zeloso construtor de nação quando a independência foi alcançada em 1975.
O governo Whitlam também pôs fim à Política da Austrália Branca, que, apesar das esperanças de Evatt, foi de facto objecto de intensas críticas internacionais. Ele também assinou inúmeras declarações, convenções e tratados, incluindo a Convenção Internacional sobre a Eliminação de Todas as Formas de Discriminação Racial.
Tal compromisso garantiu que a Austrália, como disse Whitlam, “desfrutará de um padrão crescente como nação distinta, tolerante, cooperativa e bem vista”.
Socando acima do nosso peso
Os australianos continuaram a desempenhar papéis construtivos e poderosos na ONU até hoje. Elizabeth Reid, conselheira de Whitlam para as mulheres, tornou-se diretora do programa de desenvolvimento da ONU (1989-1998). Outro australiano, James Ingram, tornou-se o primeiro chefe australiano de uma agência da ONU quando assumiu o cargo de diretor executivo do Programa Alimentar Mundial (PMA) em 1983.
Na década de 1990, o compromisso da Austrália com as Nações Unidas tornou-se particularmente pronunciado. O Tenente-General australiano John Sanderson liderou a Autoridade Provisória das Nações Unidas, com 16.000 membros, no Camboja (1992-3). Em 1999, após protestos sustentados, o governo Howard concordou em liderar a operação da Força Internacional da ONU em Timor-Leste (INTERFET), que pôs fim ao domínio sangrento da Indonésia sobre Timor-Leste. Isto, por sua vez, salvou o referendo de independência realizado sob os auspícios da ONU.
O desempenho da ONU em matéria de paz não é nada brilhante. Mas o historial das partes actualmente envolvidas na junta de paz é ainda muito menos promissor. Numa escala maior, a ordem internacional pós-1945, na qual a Austrália desempenhou um papel importante, teve um sucesso sem precedentes em evitar outra conflagração global.
É perfeito? Claro que não. E a Austrália falhou muitas vezes dramaticamente no cumprimento das suas obrigações para com as Nações Unidas, mais recentemente em termos de direitos dos refugiados e dos direitos indígenas.
Foi um acidente comparativo que Evatt se tenha encontrado, juntamente com a Austrália, em posição de moldar a ONU de uma forma que beneficiasse as pequenas e médias potências. Este conselho parece oferecer uma visão de mundo muito diferente e muito menos vantajosa para uma potência como a Austrália.
Este artigo foi republicado de The Conversation. Foi escrito por: Jon Piccini, Universidade Católica Australiana e Roland Burke, Universidade La Trobe
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Roland é um futuro membro da ARC.
Jon Piccini não trabalha, não presta consultoria, possui ações ou recebe financiamento de qualquer empresa ou organização que se beneficiaria com este artigo e não revelou nenhuma afiliação relevante além de sua nomeação acadêmica.
