O decreto real anunciado pelo governo para a regularização de meio milhar de imigrantes em Espanha deve cumprir a lei de imigração de 2000, uma vez que qualquer desenvolvimento regulamentar que vá além desta norma, que também tem estatuto orgânico, levará a … sua insignificância. É o que afirmam os advogados consultados por este jornal, que, embora acreditem perfeitamente a ferramenta é válida qual governo optou por realizar esta regularização, o decreto real que outros governos usaram antes (Zapatero, Aznar e Felipe Gonzalez) parece muito categórico em relação restrições que regulam no desenvolvimento desta iniciativa. O cerne do debate é, portanto, a compatibilidade da regularização por decreto real com a Lei Orgânica da Imigração, de acordo com o princípio hierarquia normativa.
Ainda sem conhecer o conteúdo do decreto real do governo, o professor Agustín Ruiz Robledo Ele ressalta à ABC que a ferramenta em si “não é anômala”. No entanto, a legalidade deste decreto real dependerá estritamente “não exceda os limites” a lei orgânica em vigor; Ou seja, o decreto deve “adaptar-se” a esta lei e agir no âmbito das competências e fundamentos por ela previstos. A título de exemplo, explica que se a Lei de Imigração exige a criação por cinco anos, e o decreto pretende implementá-la no prazo de cinco meses, então o governo irá alterar significativamente a Lei Orgânica, que vai além do permitido.
O constitucionalista também tem a mesma opinião. Vicente Garridopara o qual também é possível utilizar esta via para regularização, desde que estabelecidos os requisitos para a mesma e o procedimento para a sua implementação. Ele observa que a lei de imigração permite ao governo desenvolvê-la e aplicá-la através de padrões regulatórios. “O que não pode acontecer é contradição com o disposto na lei orgânica, ou seja, a regulamentação pode estabelecer requisitos adicionais ao que está previsto naquela norma, mas nunca ignorar o que nela consta.
Nesse sentido, lembre-se que na época de Zapatero não era necessário pré-registro, autorização de trabalho e ficha criminal limpa. É agora necessário conhecer o conteúdo desta regularização, embora o advogado já preveja que poderá haver um “problema de prova” quando se trata de comprovar a duração da residência em Espanha.
De minha parte, Javier Tajadura indica que uma regra de nível regulatório não pode afetar questões da competência da lei. Por esta razão, os direitos e liberdades não podem ser regulamentados e desenvolvidos por decreto real, mas a regularização dos imigrantes pode, em princípio, ser realizada desta forma. Outra questão é que esta regularização viola a lei, caso em que cabe recurso para a Câmara Contencioso-Administrativa do Supremo Tribunal, que anulou vários decretos reais do governo nos últimos anos, incluindo aquele que estabelecia a transferência de funções e serviços de tráfego da administração pública para a Comunidade Foral de Navarra. O Supremo Tribunal anulou a transferência por falta de autorização legal ou orgânica, um padrão que seria aplicado de forma semelhante a uma futura revisão da ordem de imigração caso esta não tivesse tal autorização.
Por enquanto, aqueles que já declararam a intenção de recorrer ao Tribunal Superior deverão ser ouvidos assim que o Real Decreto for publicado no BOE. E também “com todas as medidas para que esta proposta não possa ser aplicada naquele momento”, referindo-se a pedido de suspensão decretar como medida cautelar até que o Supremo Tribunal decida sobre o mérito do caso. Se o Tribunal Superior tivesse aceitado isto, a regularização teria ficado paralisada.
Hazte Oír já afirmou que recorrerá ao TS assim que o decreto real for publicado no BOE: acusa o governo de utilizar a regularização para fins eleitorais.
Segundo Haste Oira, a regularização prevista “responde finalidade eleitoral: “Alterar administrativa e expeditamente a composição de um órgão público capaz de influenciar os processos eleitorais.” Alterar o equilíbrio do eleitorado é “incompatível”, observam, “com os princípios da neutralidade institucional, da proibição da arbitrariedade e da total obediência à lei”.
Na sua opinião, o PSOE pretende transformar uma decisão de enorme significado político e social num instrumento de vantagem partidária, na prática “compra de testamentos” através do uso de poder regulatório e medidas administrativas.
