A segunda vice-presidente do governo e ministra do Trabalho, Yolanda Diaz, introduziu há quase um ano a criação de um comité de especialistas para promover uma nova lei que visa melhorar a democracia na gestão das empresas. Ou, em outras palavras, como articular a participação dos funcionários nas decisões de negócios e até mesmo no acesso aos bens da empresa.
O que Comissão de Peritos sobre Democracia em Ação Ele já tem seu relatório e nesta segunda-feira apresentou-o a Diaz. O texto propõe que o governo endosse, entre outras coisas, um modelo de governança empresarial compartilhada em que um terço dos cargos no conselho sejam reservados a funcionários de empresas com entre 50 e 1.000 funcionários; e nas sociedades de maior dimensão ocupam metade dos lugares do órgão de administração da sociedade. Mas a sua proposta vai mais longe no grau de participação e exige que o poder executivo desenvolva um plano que permita aos empregados ter acesso aos activos da empresa, dando-lhes pelo menos 2% das suas acções (em empresas com 25 ou mais empregados). O ministro do Trabalho referiu que o governo “aceita o desafio” de implementar este regulamento, uma vez que se trata de uma reforma que era esperada em Espanha, da qual nunca se falou, mas foi considerada durante o período de transição.
O relatório de 500 páginas é uma resposta ao pedido de Diaz para argumentar e moldar a futura regulamentação da participação dos trabalhadores nas decisões das suas empresas. Estamos a falar de simular sistemas que já existem na maioria dos países europeus. Em particular, o Ministro do Trabalho justifica esta reforma da gestão empresarial com o fundamento de que a própria Constituição contém este mandato no Artigo 129.2, mas ainda não foi redigido.
Este artigo da Lei Básica afirma literalmente: “As autoridades públicas encorajarão efectivamente diversas formas de participação nas empresas e encorajarão, através de legislação apropriada, sociedades cooperativas. Estabelecerão também meios para facilitar o acesso dos trabalhadores à propriedade dos meios de produção.”
Como disse esta segunda-feira a presidente deste comité de peritos, Isabel Ferreras, membro do FNRS; da Universidade de Louvain, Centro para o Trabalho e uma Economia Justa; pela Faculdade de Direito de Harvard; e euInstituto de Ética da Inteligência Artificialda Universidade de Oxford, este artigo constitucional “não é devidamente aplicado em Espanha”. Embora reconheça que existe um sistema duplo de representação através de delegados de pessoal e comités de empresa, insiste que “os direitos de participação dos trabalhadores são muito limitados e nunca permitem a participação nas decisões estratégicas da empresa”. Na verdade, ele, tal como Diaz, destacou que Espanha é uma anomalia na Europa, uma vez que 18 dos 27 estados da UE já regulamentaram a participação dos trabalhadores na gestão das empresas.
Voz e propriedade
É por isso, A Comissão recomenda que o governo espanhol e os seus parceiros sociais adoptem uma estratégia que promova a participação dos trabalhadores nas empresas de duas formas: dando aos trabalhadores uma “voz” na tomada de decisões nas suas empresas; e acesso à “propriedade” de alguém.
Em particular, pedem que as vozes dos trabalhadores sejam reforçadas, reforçando e estabelecendo novos requisitos legais para a sua participação nas decisões operacionais das empresas, “incluindo o reforço dos poderes dos conselhos de empresa e dos delegados de RH”. E, por exemplo, referem-se à “inclusão de um novo direito partilhado de tomada de decisão para determinar e consentir a utilização de inteligência artificial (IA) no trabalho”.
No âmbito do reforço dos direitos de representação e participação já existentes na legislação espanhola, estes especialistas apelam também à criação de uma figura de “representante conjunto do pessoal” para pequenos locais de trabalho (menos de seis ou dez trabalhadores). Da mesma forma, para melhorar a governação ao nível dos grupos empresariais, exigem a criação de comités de trabalho em grupo.
Da mesma forma, no mesmo sentido de melhorar as competências dos conselhos de empresa existentes, pedem para ser assistidos por especialistas (pagos) na área da inteligência artificial e do impacto das decisões empresariais no ambiente mais amplo.
No âmbito das exigências para aumentar a voz dos trabalhadores nas empresas, os especialistas sugerem que – mesmo “que o diálogo social não conduza a qualquer acordo” – o poder executivo deve estabelecer “procedimentos formais para garantir a participação dos trabalhadores nos órgãos de governação das empresas”. Na sua opinião, estes procedimentos deveriam basear-se nas melhores práticas europeias, como as da Suécia e da Alemanha.
Assim, propõem a adaptação dos limiares suecos (um terço dos cargos em conselhos de administração para trabalhadores de empresas com entre 25 e 1000 trabalhadores) à realidade laboral espanhola. Portanto, o limite que oferecem é de um terço das vagas para empresas com entre 50 e 1.000 funcionários.
E para as empresas muito grandes, adaptam o exemplo alemão e fixam metade dos cargos no conselho de administração para funcionários em empresas com 1.000 ou mais funcionários, e não 2.000, como na Alemanha, explicam estes especialistas.
No que diz respeito às estratégias de propriedade dos trabalhadores, o relatório sugere um limite mínimo legal para empresas com entre 25 e 1.000 trabalhadores: nestes casos, mais de 2% do capital social deve ser propriedade dos trabalhadores. E para empresas com mais de 1.000 funcionários esse percentual sobe para mais de 10%.
Nesse cenário, envolvem a criação de um plano de propriedade de ações para funcionários (ESOP) para que os funcionários comprem ações de sua empresa antes da aposentadoria do fundador ou proprietário. Em particular, Ferreras especificou que estes seriam “fundos civis a nível regional, geridos pelos trabalhadores e que permitem a aquisição de todas as ações durante uma crise de sucessão, a fim de evitar a sua venda a fundos predatórios”.
Por fim, os especialistas recomendam que o Governo e os parceiros sociais concordem em criar incentivos para cada empresa, além do cumprimento mínimo da legislação, para incentivar as empresas a avançarem na trajetória proposta. Para tal, recomendam também o desenvolvimento de uma nova ferramenta de medição: o Índice de Desenvolvimento Democrático Empresarial. O indicador indicado pode ser utilizado para posterior aplicação de um mecanismo como bônus-malus, através do qual os níveis mais elevados de participação nas empresas podem ser recompensados e os níveis mais baixos desencorajados. Esses incentivos podem incluir subsídios governamentais, taxas e incentivos fiscais, ou acesso preferencial a compras governamentais, entre outros, para encorajar um maior progresso na implementação da estratégia legislada.
O grupo de peritos que preparou este documento é composto por 13 especialistas do mundo académico e reúne-se quinzenalmente há mais de um ano. Outros participantes incluem Jeremias Adams-Prassl (Universidade de Oxford); Julie Battilana (Harvard Business School, Harvard Kennedy School, Universidade de Harvard); Antonio Baylos (Universidade de Castela-La Mancha); Benjamin Brown (Escola de Economia e Ciência Política de Londres); Isabel-Gemma Fajardo García (Universidade de Valência); Sergio González Beguega (Universidade de Oviedo); Sarah Lafuente Hernandez (Instituto Sindical Europeu/Universidade de Bruxelas); ou Edurne Terradillos Ormaechea (Universidade do País Basco).
