O novo órgão estatal de controlo das contas públicas centra-se na falta de previsão e organização dos fundos de cooperação internacional. Desta vez, a Autoridade Independente para a Responsabilidade Fiscal (Airef) apela às agências governamentais para “fortalecerem … mecanismos de previsibilidade financeira da cooperação espanhola.
Esta é uma das propostas incluídas num estudo sobre os gastos governamentais em ajuda pública ao desenvolvimento (APD), publicado em 4 de fevereiro e consultado pela ABC, que centra-se na falta de visão para gerir adequadamente os recursos na rede de escritórios de cooperação e desenvolvimento espalhados pelo mundo.
O relatório Airef, que centra-se na necessidade de avançar para um sistema de ajuda ao desenvolvimento mais “integrado, transparente e orientado para os resultados”, surge no momento em que se constata que o Tribunal de Contas abriu um procedimento para investigar pagamentos injustificados de cooperação internacional no valor de 21,7 milhões de euros correspondentes a 2023, segundo este jornal.
Foi este ano que o Ministério dos Negócios Estrangeiros recebeu o maior montante de ajuda ao desenvolvimento – 878 milhões de euros, segundo o relatório Airef.
Enquanto o procedimento contabilístico do Tribunal de Contas, que já conta com um delegado instrucional encarregado da sua investigação, se concentrará nos fundos da Agência Espanhola de Cooperação Internacional para o Desenvolvimento (Aecid), dependente do Ministério dos Negócios Estrangeiros, o relatório Airef fala sobre o desembolso da ajuda pública ao desenvolvimento (APD) no período 2021-2023, que ascendeu a 10.847 milhões de eurosconcentrando 83,4% do total nos ministérios da Fazenda (Maria Jesús Montero), das Relações Exteriores (José Manuel Albarez), da Economia (Carlos Cuerpo) e da Inclusão, Segurança Social e Migração (Elma Saiz).
Nota baixa
O órgão de controlo financeiro alerta para os problemas de dependência dos orçamentos anuais do Estado, refere os níveis mais baixos de avaliação e apresenta uma série de propostas para melhorar o controlo financeiro.
“O órgão de controlo financeiro alerta para os problemas da dependência dos orçamentos anuais do Estado”
“A avaliação identifica a previsibilidade como um dos princípios de desempenho com menor grau de cumprimento na cooperação espanhola, o que a coloca consistentemente em primeiro lugar. níveis mais baixos de avaliação tanto do terceiro setor quanto da academia. Esta fraqueza limita as capacidades de planeamento dos países parceiros, reduz a sustentabilidade das intervenções e torna difícil orientar a ajuda para resultados a médio e longo prazo. Do ponto de vista estrutural, a principal limitação da previsibilidade decorre da dependência da estrutura do orçamento anual, o que contrasta com a natureza plurianual dos objetivos de desenvolvimento e dos instrumentos de cooperação”, refere o estudo.
“Embora existam instrumentos com um mandato plurianual, como Associações-Quadro e Alianças de Desenvolvimento Sustentável ou programas sectoriais específicos, a sua eficácia está condicionada pela falta de compromissos financeiros explícitos para além do ano orçamental, bem como pela prática repetida de extensões orçamentais”, acrescenta.
Entre as propostas da Airef, presidida por Cristina Herrero, estão “maior utilização de instrumentos orçamentais e contratuais plurianuais que reduzam a incerteza na execução de programas e projetos” ou “melhor coordenação entre o planeamento estratégico e o ciclo orçamental”.
O alerta do órgão liderado por Herrero complementa um procedimento lançado em meados de dezembro proposto pela ABC e aumenta a pressão dos órgãos governamentais de fiscalização das relações exteriores.
O órgão de fiscalização da Terceira Direcção do Ministério Público viu motivos suficientes para continuar a investigação sobre possíveis violações contabilísticas para 2023, que consistiriam na injustificação de vários pagamentos no valor de 21,7 milhões de rublos. A Aecid justificou o atraso nos pagamentos dizendo que o Itamaraty possui uma “rede complexa”: 53 escritórios de cooperação em embaixadas e pessoal técnico “insuficiente”.
Lembrou que, em nome da Câmara de Contas, o Conselho Superior da agência aprovou em Março de 2014 um plano específico de verificação e aprovação de relatórios de apoio, e que o novo Regulamento, aprovado em 2024, criou um subdepartamento de controlo processual e gestão de riscos.
