O discurso de hoje da Presidente da Comissão, Ursula von der Leyen, na reunião plenária do Parlamento Europeu em Bruxelas dará o tom para o início de um dos processos mais espinhosos das políticas públicas, como a aprovação … orçamentos plurianuais. Este é sempre um procedimento muito complexo e desagradável, pois exige dinheiro e costuma colocar aqueles que serão os beneficiários diante dos governos dos países doadores.
Além disso, neste caso, a Comissão apresentou um projeto de orçamento para o período 2028-2034, no qual Von der Leyen Queria reflectir as suas ambições políticas de melhorar a capacidade da União Europeia de actuar em áreas como a defesa e a segurança, bem como afectar dinheiro para reembolsar empréstimos de fundos de recuperação que foram lançados durante a pandemia. Pelo menos dois biliões de euros, o que representa aproximadamente 1,2% do PIB europeu.
Independentemente dos montantes finais, estes orçamentos são verdadeiramente especiais porque, pela primeira vez em mais de 40 anos, a Comissão rompeu com os padrões tradicionais de atribuição destes recursos. Tradicionalmente, um terço do orçamento comunitário era atribuído à política agrícola geral e o outro aos fundos estruturais. Os novos orçamentos reduzem estes dois capítulos a uma parte quase simbólica, e a Comissão propõe também devolver o controlo destes fundos aos governos nacionais.
Não é de surpreender que, em vez de apoiar sistematicamente os projetos de lei da UE com pouca resistência, como tem sido tradicionalmente o caso, desta vez o parlamento deixou claro que não dará luz verde às propostas de von der Leyen, a começar pelos grupos políticos que apoiam a Comissão – o Partido Popular Europeu, os Socialistas e Democratas, os liberais do Renovar a Europa e os Verdes.
Von der Leyen teve de superar três votos de desconfiança nos últimos meses. E não os venceu sem alguma tensão, já que a composição da Câmara neste mandato é muito instável. As suas propostas para desburocratizar as empresas, solicitadas por vários governos, já sofreram a primeira derrota no parlamento. Por esta razão, e apesar do facto de o Parlamento não possuir as ferramentas institucionais necessárias para impor a sua posição aos governos, a probabilidade de o Parlamento Europeu rejeitar a sua proposta orçamental deixará uma situação muito difícil.
Mas se a presidente, como esperado, anunciar hoje uma série de mudanças para tentar aproximar-se das ambições dos deputados, poderá mais tarde enfrentar a oposição dos Estados-membros que, embora os membros Conselho Eles são a segunda e última instituição legislativa. Ela também tem dificuldade em superar as críticas de que ela mesma elaborou estes orçamentos, sem a intervenção de outros membros da Comissão, que podem representar diferentes opiniões políticas e promover a convergência com o Parlamento.
Ainda há espaço para aprovação destes orçamentos (não é à toa que os Tratados estabeleceram este sistema de períodos de sete exercícios no mesmo orçamento, para evitar este tipo de debate tortuoso todos os anos), mas este processo será inevitavelmente misturado com a flexibilidade das metas climáticas em certos aspectos do sector automóvel, ou mesmo com debates sobre a real eficácia dos fundos de recuperação e os problemas que a sua gestão levanta. Isto também coincide com a distribuição de cargos institucionais por metade da legislatura (Presidentes do Parlamento e do Conselho), o que poderá complicar o processo.
