O termo “aliança” é um palavrão na Indonésia.
Como um dos membros fundadores do “Movimento Não-Alinhado”, a Indonésia deixou claro desde o seu início que não queria estar em nenhum dos lados de um mundo polarizado.
Neste sentido, o presidente indonésio, Prabowo Subianto, pronuncia frequentemente um provérbio chinês: “Mil amigos são poucos, um inimigo é demais”.
O presidente até fez isso em mandarim, num fórum empresarial em Pequim, no ano passado.
Mas grande parte dessa retórica foi posta à prova na quarta-feira, quando Prabowo, a bordo do HMAS Canberra ao lado do primeiro-ministro australiano, Anthony Albanese, anunciou que a Indonésia e a Austrália tinham concordado com um tratado de segurança reforçada.
Embora o texto completo ainda não tenha sido revelado ou assinado, parece que forçaria a Austrália e a Indonésia a realizar consultas ministeriais e de liderança sobre questões de segurança comuns, a desenvolver a cooperação e a consultar-se mutuamente em caso de ameaças, e a considerar medidas individuais ou conjuntas.
O que isso significará na prática depende de para quem você pergunta.
A ABC entende que isto significa que a Indonésia deveria partilhar informações sobre assuntos que seriam importantes para a segurança da Austrália e vice-versa.
Por exemplo, se a Rússia quisesse desenvolver uma base na Papua Ocidental, a Indonésia teria de consultar a Austrália sobre isso.
Analistas dizem que o tratado ainda parece dar a ambos os países uma boa margem de manobra, permitindo à Indonésia e à Austrália espaço para perseguirem os seus próprios interesses e prioridades fundamentais.
E, no final, um tratado não oferece garantias e só é tão bom quanto a palavra – e as ações – de quem detém as rédeas do governo.
Mas poderá ainda ser um elemento crucial naquilo que o Ministro dos Negócios Estrangeiros chamou de “rede de relações” com os países desta região.
Ou como disse uma figura do governo australiano à ABC na quarta-feira, repetindo um ex-primeiro-ministro: “Isto é encontrar a nossa segurança na Ásia”.
Os motivos da Indonésia são menos claros
Para a Austrália, a motivação para chegar a um acordo com a Indonésia é clara.
A Indonésia é o quarto maior país do mundo, o maior do Sudeste Asiático, e é um ator crucial na região.
Os motivos da Indonésia, dado que pode estar a testar os limites da sua política de não-alinhamento, são menos claros.
Contudo, não é inteiramente surpreendente quando olhamos para a recente abordagem de Prabowo à cena mundial.
A certa altura, vê-se apanhado num microfone quente com Donald Trump a falar sobre contactar os filhos do presidente dos EUA e a dar e receber elogios efusivos ao líder americano.
Noutra, ele está ao lado do presidente chinês, Xi Xinping, do presidente russo, Vladimir Putin, e do líder norte-coreano, Kim Jong Un, assistindo a uma demonstração das proezas militares da China.
Alguns analistas disseram que a sua abordagem de política externa carece de uma estratégia coerente.
Os líderes disseram que o pacto marcou uma nova era nas relações entre a Indonésia e a Austrália. (AAP: Dan Hibrechts)
Outros diriam que o antigo comandante militar está a fazer amigos importantes numa altura em que a ordem mundial é incerta e desafiadora.
Ambas as coisas podem ser verdade.
O que é claro é que os países da Ásia-Pacífico estão à procura de formas de contrariar a assertividade e a influência crescente da China na região.
A Indonésia pode estar a aumentar a sua relação de defesa com a China, mas provavelmente apreciaria algumas garantias de uma Austrália amiga de que pode ajudar a fornecer controlos e equilíbrios à superpotência militar.
“Esta relação de vizinhança está a evoluir e penso que é muito importante, especialmente numa era de situação de segurança instável na região”, disse Edna Caroline, cofundadora do grupo de reflexão de estratégia e defesa da Indonésia, ISDS.
“Especialmente a ascensão da China e a viragem dos Estados Unidos, e tal como a Austrália, vivemos nesta região, por isso precisamos de cooperar para aumentar o nosso interesse mútuo em ter segurança e estabilidade na região.”
A visita do presidente indonésio carregada de simbolismo
A visita de Prabowo na quarta-feira também foi carregada de simbolismo: o presidente visitou o ex-primeiro-ministro Paul Keating logo após o anúncio.
O ex-sogro de Keating e Prabowo, o ex-presidente indonésio Suharto, assinou um amplo tratado de segurança há três décadas.
(Prabowo separou-se da filha de Suharto, Titiek Soeharto, em 1998.)
Foi um grande avanço para a Indonésia na altura, o primeiro acordo de segurança bilateral celebrado.
Prabowo Subianto encontrou-se com Paul Keating durante sua visita. (ABC noticias: Timothy Swanston)
Mas o tratado durou pouco, pois a Indonésia o quebrou depois de a Austrália liderar uma força internacional para fornecer segurança a Timor-Leste, hoje Timor-Leste.
Depois de algum tempo no deserto, as relações de defesa e segurança da Austrália melhoraram após os ataques de Bali em 2002, com um acordo de segurança, o Tratado de Lombok, assinado em 2006.
Analistas dizem que a velocidade deste acordo, elaborado tão rapidamente depois que um Acordo de Cooperação em Defesa foi finalizado no ano passado, diz muito sobre o quanto Prabowo deve confiar na Austrália.
Acredita-se que Albanese tenha levantado o acordo com Prabowo pela primeira vez após as eleições federais de maio e foi negociado em total sigilo durante reuniões em Nova York e recentemente na Asean.
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A determinação da Austrália em manter estas discussões firmemente fora dos olhos do público foi outra medida da sensibilidade do pacto. O governo teria estado desesperado para não comprometer o acordo, deixando escapar a notícia, arriscando um debate político na Indonésia ou atraindo a atenção de outras potências, como a China.
Os tratados levantam questões
A ABC informou que Albanese fez um grande esforço para informar a Indonésia sobre o tratado de defesa mútua “PukPuk” com Papua Nova Guiné muito antes de ser anunciado e assinado.
É uma questão delicada, uma vez que a Papua Nova Guiné faz fronteira com a região indonésia da Papua Ocidental, que tem vivido durante décadas um conflito sangrento pela independência, que se intensificou nos últimos anos.
Após a assinatura do PukPuk, a Indonésia disse esperar que a Austrália e a PNG respeitassem a sua soberania e independência.
Analistas dizem que os indonésios sentem que a Papua Ocidental é o seu principal desafio de segurança.
Em última análise, os dois tratados levantam questões sobre o que aconteceria se a violência eclodisse na fronteira entre a Papua Ocidental e a Papua Nova Guiné.
Na altura do tratado PukPuk, um porta-voz dos negócios estrangeiros da Indonésia disse à ABC que o princípio da política externa da Indonésia de diplomacia “livre e activa” significava que “(Indonésia) evita celebrar acordos que se assemelhem a alianças militares ou de defesa com qualquer país”.
Estas questões, ou a possível inconsistência com o não-alinhamento da Indonésia, não pareceram impedir Prabowo de aceitar este tratado.
Ao fazer o anúncio, inspirando-se num hadith islâmico ou num relato dos ditos do profeta islâmico Maomé, Subianto tinha uma mensagem para a Austrália.
“Quando enfrentamos uma emergência, é o nosso vizinho que nos ajudará”, disse o presidente.
“Nossos vizinhos são os mais próximos e somente bons vizinhos podem ajudar uns aos outros”.
Mas ambos os países esperam certamente que o aforismo nunca enfrente o teste decisivo do conflito real nos próximos anos.
