A Ucrânia e a Rússia estão a negociar um acordo hipotético para acabar com a guerra sob os auspícios dos EUA. Existe um plano de paz que cada lado tem vindo a modificar para se adequar aos seus interesses desde Novembro passado. A Ucrânia incluiu no documento como cláusula de garantia aos seus aliados para a proteção e restauração do país que a União Europeia o aceitará como membro em 2027. O presidente ucraniano, Vladimir Zelensky, deu a entender em 25 de janeiro que a sua entrada na UE no próximo ano já foi acordada. O chanceler alemão Friedrich Merz assumiu esta quarta-feira a responsabilidade de alertar que isso é impossível.
Mais cedo ou mais tarde isso teria que acontecer. A UE não está na mesa de negociações para acabar com a guerra na Ucrânia e esta ausência acabou por criar o problema. O protagonismo pertence ao presidente dos EUA, Donald Trump, em quem os dois inimigos da guerra veem um ator que não se casará com ninguém e que deve ser conquistado. Kiev e Washington estão a consultar Bruxelas e os principais líderes europeus, mas a Europa não participa nas negociações. Zelensky aproveitou isto para pressionar a UE: o plano de paz deve incluir a adesão à família europeia, e imediatamente. Contudo, a realidade aponta numa direção diferente.
Zelensky disse em 25 de Janeiro que entre as garantias de segurança “acordadas a 100% e apenas aguardando assinatura” estava um compromisso europeu de incluir a Ucrânia na UE em 2027. As chamadas “garantias de segurança” são medidas que os aliados da Ucrânia estão a tomar para proteger o país no caso de outra invasão russa. As garantias de segurança são militares, mas também de natureza política e económica. A entrada expressa na UE é a mais importante, segundo Zelensky.
“Nossa meta é 2027, e que o documento (hipotético tratado de paz) indique a data exata em que a Ucrânia estará pronta para aderir à UE”, disse Zelensky. “Queremos que o nosso tratado especifique uma data específica para o fim da guerra, para que todas as partes, incluindo o agressor, adiram a estes acordos”, continuou ele. O Presidente sugeriu que nessa altura a Ucrânia estaria “tecnicamente” pronta para aderir à UE.
Zelensky e os líderes das potências europeias mantêm contactos regulares para chegar a acordo sobre alguma posição comum nas negociações com a Rússia e os Estados Unidos. Washington apela à UE para que assuma a responsabilidade pela anexação do país capturado, e o lado ucraniano parece considerar isto um dado adquirido. Até que o chanceler alemão disse alto e bom som: Não: “Não se pode falar de entrada em 1 de janeiro de 2027. Isto é impossível. Neste longo caminho, seremos gradualmente capazes de aproximar a Ucrânia da União Europeia, isto é sempre possível, mas uma adesão tão rápida é simplesmente inviável.”
As palavras de Merz foram proferidas durante uma reunião da coligação governamental formada pelo seu partido, os Democratas-Cristãos (CDU mais o partido irmão bávaro CSU) e os Social-democratas (SPD). A Chanceler lembrou que todos os países candidatos à adesão à UE devem cumprir os chamados critérios de adesão estabelecidos em 1993 no Conselho Europeu de Copenhaga. A Ucrânia é candidata formal desde 2022 e aguarda a aprovação unânime do Conselho Europeu (que inclui 27 países) para iniciar as negociações sobre os seis blocos temáticos que compõem o acordo de adesão. A Comissão Europeia recomendou isto.
Zelensky garantiu que o seu governo estará pronto para discutir todos os aspectos da adesão em meados deste ano, e que em 2027 o país estará pronto para cumprir os requisitos. Merz não é o único cético quanto a isso. O ministro das Relações Exteriores de Luxemburgo, Xavier Bettel, também foi franco na quinta-feira em declarações à mídia ucraniana. Liga Limpa: “Ouvi o Presidente Zelensky dizer que a Ucrânia deveria tornar-se membro da UE no próximo ano. Disse-lhe repetidamente para não nos dar ultimatos, pois é prejudicial aos seus interesses.”
Em Dezembro passado, a Ucrânia divulgou pela primeira vez a sua versão do plano de paz que está a discutir com os Estados Unidos e a Rússia. Afirma que a adesão à UE está prevista para 1 de janeiro de 2027. A Comissária do Alargamento, Martha Kos, confirmou que a adesão à família europeia “é uma âncora política de garantias de segurança” para a Ucrânia, mas pediu para não fornecer datas: “Agora não é altura para especular”.
A Comissão Europeia, liderada por Ursula von der Leyen, provou ser uma aliada de primeira classe dos interesses ucranianos, mas as previsões mais optimistas do presidente são para uma possível adesão à UE a partir de 2030.
Bettel confirmou que os critérios de Copenhaga devem ser cumpridos e a Ucrânia está longe disso. O Ministro do Luxemburgo lembrou que outros mecanismos de integração parcial poderiam ser aplicados. O antigo chefe da diplomacia europeia, Josep Borrell, explicou repetidamente ao EL PAÍS que a integração da Ucrânia na UE deveria ser diferente e gradual. Isto significa, como explicou um membro da delegação ucraniana no fórum de Davos, em Janeiro deste ano, que a Ucrânia está gradualmente a ganhar os benefícios de uma comunidade, mas sem direito de voto.
Esta questão é especialmente sensível na Ucrânia. “Antes de fazer este tipo de declarações (palavras de Merz), os governos europeus deveriam explicar melhor aos seus cidadãos por que a UE deveria aceitar a Ucrânia”, afirma Hanna Hopko, presidente do ANTS, um centro dedicado ao desenvolvimento político e à integração ucraniana na Europa. “Há questões que deveriam ser discutidas à porta fechada porque as ameaças à Europa são muito grandes, sejam elas da Rússia, da China ou dos Estados Unidos”, acrescenta Hopko. Ninguém na Ucrânia espera tornar-se parte da UE em 2027, afirma um especialista em relações internacionais, mas isso deve-se à complexidade da tomada de decisões na família europeia: “A Ucrânia de fato o exército da Europa, e ainda mais agora que não podemos contar com os Estados Unidos”.
“A integração da Ucrânia na UE não pode ser normal, capítulo por capítulo, porque a Ucrânia proporciona segurança. Sem a Ucrânia na UE, o risco de guerra aumenta”, explica Leo Litra, especialista do Conselho Europeu de Relações Exteriores (ECFR).
“A pressão de Zelensky para 2027 é uma manobra de relações públicas”, diz Hopko. “Os ucranianos já estão habituados às dúvidas europeias, por isso preferimos que Merz, em vez de fazer tais declarações, aprove o fornecimento de mísseis Taurus de longo alcance para nós.” Berlim não dá liberdade para transferir estas armas para a Ucrânia, temendo que sejam utilizadas contra o território russo.
Raiva europeia
Litra vê três razões para as palavras duras de Merz: a primeira é a política nacional, que restringe os votos potenciais dos partidos pró-Rússia. A segunda razão é “a grande insatisfação que despertou em muitas capitais europeias pelo facto de o futuro da UE estar a ser discutido sem ele”, diz o cientista político sobre as conversações de paz entre a Ucrânia, a Rússia e os Estados Unidos. “O que aconteceu mostra que a coordenação entre Kiev e a UE não é tão boa”, acrescenta.
A terceira razão é monetária: a inclusão da Ucrânia na UE significaria que países como a França ou a Espanha perderiam subsídios agrícolas europeus (40% do orçamento comunitário) ou que países como a Roménia deixariam de receber fundos de coesão e se tornariam doadores líquidos. Isto, diz Litra, compensa as deficiências ucranianas apontadas por Bruxelas, por exemplo na luta contra a corrupção, nos desequilíbrios no poder político e judicial ou na protecção das minorias nacionais como a da Rússia. Gopko sublinha que a Ucrânia não pode ser responsabilizada por não implementar todas as reformas possíveis quando está a travar uma guerra pela sua sobrevivência.
Tanto Zelensky como a Comissão Europeia escondem-se atrás da oposição húngara como o principal obstáculo à adesão. O primeiro-ministro húngaro e principal aliado da Rússia na Europa, Viktor Orban, é o porta-estandarte da oposição à Ucrânia. Litra cita Kos dizendo na mídia em 29 de janeiro, na qual afirmou que “muitos estados membros querem ver a Ucrânia na UE” o mais rápido possível. Mas não são todos, e não apenas a Hungria. Tal decisão deve ser tomada por unanimidade, lembrou Kos. Hopko prevê que mais de um governo quererá determinar a sua posição através de um referendo.
O Presidente da ANTS compreende os receios de muitos na UE de que a adesão em grande escala da Ucrânia provocaria forças eurocépticas radicais. Litra acredita que é por esta razão que quanto mais cedo for tomada uma decisão, melhor para os partidos pró-europeus que têm maioria no Parlamento Europeu e em países como a Alemanha ou Espanha.
