A gestão de resíduos em Bogotá está atualmente em um hiato. Esta quarta-feira, a Comissão de Regulação de Água Potável e Saneamento Básico (CRA), órgão nacional responsável pela regulação dos esquemas de gestão de resíduos na Colômbia, emitiu uma resolução que prorroga até novembro de 2027 os contratos de cinco empresas prestadoras de serviços na capital, que expiram em 11 de fevereiro.
A decisão impede que os contratos expirem a menos que um esquema alternativo esteja pronto, o que forçaria Bogotá a mudar repentinamente para um modelo de livre concorrência que a cidade de oito milhões de habitantes nunca experimentou, que também carece de uma base tarifária atualizada e deixa uma elevada incerteza numa cidade que luta para recolher as 6.400 toneladas de resíduos que produz por dia.
O regulamento, designado 1027 de 2026, é uma resposta a uma decisão do Tribunal Constitucional emitida em 2025. Nele, o tribunal alertava que a expiração dos contratos sem uma transição clara e ordenada representa um sério risco para os direitos dos recicladores profissionais, uma população que é reconhecida como sujeita a protecção constitucional especial há mais de uma década. Na sua decisão, os juízes ordenaram que o CRA tomasse medidas transitórias para proteger os recicladores até que um esquema final de prestação de serviços fosse determinado.
De acordo com o despacho, o CRA prorrogou excepcionalmente o limite de oito anos para ASEs, zonas de operação atribuídas a cada uma das cinco empresas onde estes empreiteiros recolhem lixo, varrem ruas e cortam relva. Embora a resolução limite o período de transição a 30 de novembro de 2027, a sua duração depende de dois fatores adicionais. A primeira é que o próprio CRA determinará a nova estrutura tarifária dos serviços de limpeza. Este processo tem prazo até maio, mas foi suspenso devido a problemas decorrentes de organizações processadoras e empresas fornecedoras. Em segundo lugar, o condado deve implementar um novo esquema de gestão de resíduos que proteja os recicladores.
Neste espírito, a resolução estabelece ações positivas a serem mantidas durante o período de transição, organizadas em torno de quatro áreas: acesso exclusivo dos recicladores a materiais reutilizáveis; garantia de recebimento de remuneração pelo seu trabalho; coordenação operacional entre eles e as empresas fornecedoras; e apoio institucional para organizações de recolha de resíduos.
Após o anúncio da resolução, falou o diretor da Unidade Administrativa Especial de Serviços Públicos (UAESP), responsável por este serviço em Bogotá. Armando Ojeda garantiu que o concelho vai reunir-se com o CRA para rever os termos da transição e garantiu a “continuidade do serviço”, lembrando que os cinco empreiteiros continuarão a trabalhar sem interrupção.
As suas observações surgem semanas depois de ele e outras pessoas bem informadas terem previsto uma mudança iminente para a livre concorrência, já que o CRA rejeitou duas vezes as propostas do condado para manter a ASE. Em seguida, referiu que teriam de esperar pela nova base tarifária para depois prepararem um concurso. Este cenário tem levantado questões sobre rotas, frequências e responsabilidade dos prestadores, bem como elevada incerteza regulatória e operacional que a resolução do CRA por agora deixa de lado.
Nora Padilla, líder de associações de recicladores, argumenta que tanto a resolução do CRA como uma possível mudança no esquema de Bogotá são “indiferentes”, uma vez que o Tribunal Constitucional já protege o acesso exclusivo dos recicladores a materiais reutilizáveis. O foco do debate, disse ele, não deveria estar no modelo, mas no cumprimento das decisões judiciais que protegem os recicladores, tradicionalmente pessoas com poucos recursos. Ela disse que há tensão com a Prefeitura, a quem ela culpa por manter proibições como a coleta de materiais em lixeiras ou o uso de veículos movidos a energia humana. Ele argumenta que isto os obriga a envolver-se no que chama de “escavação” devido à falta de cultura cívica na separação de resíduos. Ele nega que criem trilhas de lixo nas ruas e explica esse fenômeno pela retirada clandestina de resíduos de construção e falhas de limpeza.
Além da tensão, Bogotá está ganhando tempo para reorganizar seu modelo de lixo. É o que afirma Clara Ines Pardo, professora da Escola de Administração da Universidade de Rosário e especialista em política e gestão ambiental. “O processo de transição está sendo estabelecido por meio de atividades etéricas que ainda serão definidas”, ressalta, mas acredita que representa um “espaço para respirar” enquanto o novo esquema é organizado. Segundo Pardo, o problema não é apenas se o modelo é de livre concorrência, ASE ou misto, mas sim a falta de planejamento, regulação e controle governamental efetivo que afeta o sistema atual. Enfatiza que o modelo futuro deve incluir os cidadãos como actor central: sem cultura, educação e sensibilização para a gestão de resíduos, argumenta, nenhum esquema é viável. Acrescenta que é essencial uma integração clara dos recicladores e uma economia circular em que os resíduos possam ser reciclados.
Ojeda reconhece as deficiências do sistema actual e sublinha a falta de comunicação entre o concelho e os cidadãos. Afirma que a UAESP reduziu os 622 pontos críticos de acúmulo de resíduos identificados em 2024 para 469 em 2025, fortalecendo sua capacidade operacional, aumentando o número de ecopontos (locais para armazenamento gratuito de resíduos volumosos, como colchões ou tábuas, pelos quais as empresas não são responsáveis) até 2011, oferecendo coleta gratuita desses resíduos e fortalecendo campanhas educativas. Também garante que os mecanismos de controlo e as sanções sejam reforçados contra aqueles que não cumprem.
Mas os cidadãos continuam a queixar-se da acumulação ou falta de recolha de lixo, e continuam práticas como retirar o lixo fora do expediente, não separá-lo ou deixar colchões e lixo para trás. Tudo isto sublinha as limitações de um sistema que recebe uma dose de oxigénio para evitar uma crise, mas tem problemas estruturais.
