Os centros privados de formação profissional e os empregadores consideram demasiado restritivo o projecto de resolução elaborado pelo Ministério da Educação que regulamenta o ensino à distância, que tem crescido exponencialmente nos últimos anos e não há tempo para o controlar. As empresas do sector centram as suas críticas, que manifestaram em declarações sobre futuras regulamentações, na obrigatoriedade de realização de exames na Catalunha mesmo para estudantes de outras comunidades, um extremo que alertam que pode comprometer a viabilidade de alguns centros. “As regulamentações são muito controladoras e criam muitos obstáculos, e isso pode colocar os centros em risco. Mas se estivermos limitados do ponto de vista empresarial, os projetos podem começar a vacilar”, alerta Maria Cinta Kami, cofundadora da Linkia, uma das principais empresas do setor.
A modalidade de formação profissional privada à distância na Catalunha surgiu em 2012 com a adoção de um breve regulamento, o despacho ENS/71/2012 de 8 de março, que já estabelecia que os centros só podiam oferecer on-line para os cursos anteriormente aprovados presencialmente, as provas finais tiveram que ser realizadas presencialmente, sendo estabelecido um rácio de 90 alunos por módulo. Desde então, o crescimento do sector tem sido rápido, passando de zero estudantes para 66.270 em dez anos, embora comece agora a mostrar sinais de declínio, possivelmente devido ao aumento do número de ofertas públicas e à má qualidade do feedback em alguns casos. O número de alunos matriculados no ensino privado à distância caiu para 59 mil no ano letivo de 2023-24, de acordo com os últimos dados disponíveis divulgados pelo Departamento de Educação.
A Generalitat já tinha descoberto algumas lacunas neste boom e quis eliminá-las em 2021 com um despacho que foi anulado em 2023 por defeito formal do TSJC após recurso da Ilerna, principal empresa do sector. O novo governo, no entanto, quis retomar a implementação do plano e preparou um decreto ainda mais restritivo que o decreto de 2021, que foi exposto ao público em meados de novembro. A organização educativa recusa-se a indicar um calendário para a sua aprovação, ou a citar os nomes das cobranças recebidas. O principal marco das novas regras é a obrigatoriedade dos centros autorizados da Catalunha de realizarem exames finais presencialmente nesta comunidade. Estes centros privados aceitam estudantes de toda a Espanha e até agora as provas finais eram realizadas em centros espalhados por todas as províncias.
É este ponto que causa maior oposição no setor. Várias fontes entrevistadas concordam que este compromisso “aumenta os custos para os estudantes”. “Isso prejudica os estudantes porque acaba custando mais viajar do que estudar, e eles têm responsabilidades profissionais e familiares”, diz Jordi Gine, CEO da Ilerna. “Se ficar tão caro estudar para os alunos, eles acabam não indo, mas muitas dessas pessoas estão estudando para se reinventar ou são mulheres. Queremos uma educação inclusiva, mas isso dificulta”, acrescenta Maria Cinta Kami. também representante da Confederação de Centros de Formação Autônomos da Catalunha.
A situação é particularmente preocupante para macrocentros como Ilerna, que tem 30 mil estudantes, dos quais apenas 23% vivem na Catalunha. Seu diretor sugere deixe-os fazer os exames on-line. “Atualmente, existem programas que permitem identificar os alunos e garantir que são eles que fazem os exames e não colam, como já acontece nas universidades a distância.”
Outro ponto fundamental, e também polémico, é a redução do número máximo de alunos por professor dos actuais 90 para 75, sendo este número reduzido para 60 nos cursos de especialização. O sector acredita que o número definido pelo Departamento é “arbitrário” e “restritivo” e que também pode afectar a viabilidade dos centros. “Isto obrigar-nos-á a aumentar o número de grupos ou a limitar o número de vagas. O limite aumenta o custo das vagas escolares e leva a propinas mais elevadas”, afirma a Confederação nas suas declarações. De Ilerna ou Pimek também não veem sentido em limitar tanto a modalidade remota. “Isso é um aprendizado assíncrono, então os professores não estão atendendo todos os alunos ao mesmo tempo. É bom que a Secretaria queira garantir a qualidade, mas vamos primeiro fazer uma análise para ver se os indicadores atuais não comprometem a qualidade, para depois pensarmos em reduzi-los”, afirma Silvia Miro, diretora da área de trabalho da Pimec.
A Confederação dos Centros Autónomos também apresentou alegações contra o artigo que obriga o aluno a cumprir 80% das atividades de avaliação contínua para passar no exame final, por considerar que isso viola a autonomia dos centros e solicita que a percentagem seja reduzida para 60%. Da mesma forma, pede que seja permitida a realização de exames e aulas práticas em períodos festivos como a Páscoa e o Natal porque são os períodos em que os alunos estão mais disponíveis.
Por sua vez, Ilerna suspeita que a criação de grupos on-line depende da existência prévia de grupos presenciais e afirma que o despacho deve permitir a criação de centros exclusivamente online.
De uma forma geral, os entrevistados veem claramente a intenção da Generalitat em garantir a qualidade desta fase de formação, mas suspeitam que isso é feito com base em limitações. “O PS online cresceu significativamente e é necessário implementar mecanismos que garantam a qualidade e garantam o acesso e a promoção do método. Não se trata de corrigir detalhes operacionais, mas sim que o decreto deve estabelecer uma base sólida e uma perspectiva de longo prazo”, defende Miro. “A inspecção pode controlar casos de má qualidade, mas também existem centros com boa qualidade, mas não se pode colocar todos no mesmo saco porque a CoP online é inclusiva e é necessária para dar oportunidades a muitos grupos”, acrescenta Kami.
Várias fontes entrevistadas também não têm dúvidas de que se o decreto for aprovado desta forma, sem levar em conta as suas acusações, irão novamente a tribunal. “Vamos lutar até o fim”, conclui Kami.
A necessidade de demanda e controle
Outras grandes empresas do setor, como a Medac, defenderam as regras tal como estão e afirmam não apresentar quaisquer acusações. “Este método deve oferecer as mesmas garantias do presencial, e só com base na exigência, no controlo e na vontade de excelência se cria uma formação profissional de qualidade”, assegura a empresa, que salienta ainda que a Catalunha está finalmente a “regular esta área de forma definitiva e o mais rapidamente possível, para que as regras do jogo fiquem definitivamente claras para os centros educativos estabelecidos no território”.
A TSA também exige que o Departamento seja exigente. “A prova final, que serve para obter um diploma certificado pela Generalitat, deve ser realizada com todas as garantias e sob o controlo da administração, não pode ser realizada num hotel ou em qualquer quarto. O sistema precisa de garantias porque as empresas precisam de pessoas bem formadas. Caso contrário, desacredita-se o diploma e esta não deve ser uma república das bananas”, sublinha Jesús Martín, especialista em formação profissional do sindicato.
