Ele é uma das vozes mais respeitadas no campo acadêmico das finanças públicas. Santiago Lago Peñas (Vigo, 1971) atuou em comitês de especialistas para a reforma do sistema tributário e do financiamento regional. Professor de Economia Aplicada na Universidade de Santiago … Compostela (USC) desconfia do modelo apresentado na semana passada pelo Ministério das Finanças, no qual encontra algumas áreas pouco claras, mas sobretudo levanta a necessidade de esclarecer a anomalia apresentada pelos concertos de Basco e de Navarra. No entanto, acredita que este não é um debate que será resolvido entre territórios, mas sim dentro do parlamento.
– Comecemos pelo modelo atual: o que correu mal, o que acabou por levar a desvios a tal ponto que houve diferenças de financiamento por habitante superiores a 1000 euros entre os territórios?
– Isto realmente não é um problema com o modelo atual. Atrasámos isto desde o início do processo de descentralização. Quando os serviços foram transferidos, foram acordados recursos financeiros apropriados. O serviço não era o mesmo em todos os lugares quando era centralizado; O poder de negociação dos governos regionais também não era o mesmo. Mas assim permaneceu, porque os melhores tratados nunca estavam dispostos a ceder e os piores tratados nunca falharam.
– Hoje, cada comunidade autónoma sabe quanto custa prestar serviços públicos. Os trabalhos anteriores de preparação do novo modelo não foram nessa direção? Em que momento ocorreu o desvio?
Não temos valores em termos absolutos porque podemos gastar tudo o que nos é dado em qualquer serviço. O que podemos fazer é tentar quantificar as diferenças de custo e procura de serviços, sabendo o quanto elas significam mais numa comunidade do que noutra. A fórmula espanhola é razoável, mas pode ser melhorada.
– Partilha a impressão geral de que o modelo proposto proporciona um tratamento particularmente favorável à Catalunha?
Quero dizer números. As cinco comunidades que recebem mais recursos por habitante são as quatro menos financiadas (Comunidade Valenciana, Múrcia, Castela-La Mancha e Andaluzia) e a Catalunha, que já se encontra no nível médio em termos de financiamento ajustado por habitante. O outro problema é que o resultado para a Catalunha é muito, muito inferior ao obtido com o acordo literal PSC-ERC sobre a investidura de Salvador Illa.
– Entre as variáveis de ponderação, a população com menos de 24 anos pesa dez pontos a mais que a população com mais de 65 anos. As populações mais jovens representam custos mais elevados para as comunidades autónomas do que as populações mais velhas?
Não. Essencialmente, porque os principais utilizadores dos serviços sociais e de saúde, que representam cerca de metade das despesas regionais, são as pessoas idosas.
– É realista esperar que todas as comunidades recebam financiamento mais ou menos equivalente por população ajustada?
Este deveria ser o objetivo. A proposta do governo é positiva no sentido de que oferece mais recursos per capita às quatro comunidades mais mal tratadas e menos às três comunidades que têm melhor financiamento per capita. O problema fundamental é que o manejo dos oito restantes é um tanto caótico. Se o modelo aplicar estritamente o critério ordinal, Madrid, por exemplo, deverá estar à frente da Catalunha. E isso não é verdade.
– Um dia vou te pedir ajuda. Você entende o que o ministro Montero está dizendo, que o sistema de financiamento “tende à normalidade”?
Sim. A ideia é que isto se aplique estritamente à Catalunha; e a outras comunidades autónomas mais ricas (Aragão, Madrid, Ilhas Baleares) dá mais euros per capita do que àquelas com um PIB per capita médio inferior (Galiza, Astúrias ou Extremadura).
– Em caso afirmativo, o princípio da ordinalidade é compatível com o princípio da solidariedade da Constituição?
– Você pode fornecer muito suporte sem subir de nível totalmente. Não é incompatível. Outra coisa é que se defende que todas as autonomias recebam os mesmos recursos por habitante adaptado; es es, tendo em conta as diferenças no custo ou na procura dos seus serviços públicos. Gosto deste critério, mas acredito que o grau de equalização é essencialmente uma decisão política que todos os espanhóis devem tomar.
Aplicando este suposto princípio da ordinalidade, Madrid ou as Ilhas Baleares têm o direito de exigir que também lhes seja aplicado?
Sim, claro.
– Se continuarmos neste caminho, existe o risco de acabarmos numa Espanha a duas velocidades e com autonomias mais bem financiadas, uma vez que contribuem mais para o sistema do que as restantes, dependentes da solidariedade interterritorial?
-Tudo vai depender da gama que escolhermos. Por exemplo, se formos escrupulosos na ordenação, mas todos estiverem na faixa de, por exemplo, 101%-99%, sendo 100% os recursos médios ajustados por habitante, para efeitos práticos isso não será um grande problema.
– Faz sentido que algumas comunidades adiram ao novo modelo, e para aqueles que não concordam em permanecer no actual, como sugeriu o Ministro das Finanças após a reunião do Conselho de Política Fiscal?
– Isso já aconteceu com o modelo 1997-2011. Extremadura, Andaluzia e Castela-La Mancha ficaram de fora e ficaram sujeitas ao modelo anterior. Nós sobrevivemos.
– Pode o Estado assumir mais remessas de IVA e de imposto sobre o rendimento sem comprometer as suas próprias políticas e poderes de despesa? E atingir suas metas de déficit?
– Sem dúvida, trata-se de somas avultadas face à pressão sobre as despesas públicas, como a defesa nacional ou as pensões. Embora seja verdade que nos últimos anos o crescimento anual dos recursos regionais tem sido muito intenso, ultrapassando os 10 mil milhões. Deste ponto de vista, o valor utilizado para a reforma é um tanto relativo.
– O aumento da redistribuição das receitas do Estado para as regiões autónomas prevê o surgimento de novos indicadores de impostos estaduais ou o aumento dos existentes como elemento compensatório? Por outras palavras, o Estado precisa de aumentar impostos ou criar novos para apoiar as transferências para as comunidades autónomas?
– Tudo vai depender da forma como os impostos são recolhidos. Se abrandar a actual taxa de crescimento, poderá haver tensão e, portanto, um ajustamento em baixa nas despesas ou um ajustamento em alta nos impostos.
– O modelo apresentado será resistente às mudanças do ciclo económico?
– Neste vetor o modelo não é mais confiável que o anterior. Ainda estão a ser consideradas soluções para tornar o federalismo fiscal espanhol mais resiliente face às crises.
– A opção de cobrar IVA às PME é igualmente atractiva para todas as comunidades autónomas ou é desenvolvida especificamente para um território específico?
– Não é tão atraente porque a distribuição das PME é desigual. A Catalunha é uma das mais favoráveis. Eu não gosto desta solução. Não creio que isso seja uma melhoria na forma como o sistema funciona. Em linha com o que propusemos no Livro Branco de 2017, um chamado IVA colegial seria um progresso, a possibilidade de as autonomias conseguirem colectivamente aumentar ou diminuir a sua tabela de IVA. Isto lhes daria autonomia a nível governamental e os impediria de exigir recursos adicionais da administração central.
– Os concertos no País Basco e em Navarra são o elefante na sala? É compatível com o modelo federal que tenham 100% mais financiamento por residente do que outros territórios?
– O sistema regional é uma anomalia no mundo. Além disso, a quota basca e a contribuição de Navarra estão muito subestimadas. O que pagam não é suficiente nem para financiar a sua parte dos poderes não aceites. Embora respeitemos o sistema devido à sua constitucionalidade, devemos reconsiderar cuidadosamente a sua aplicação.
– Catorze comunidades autónomas não ficaram convencidas com a proposta do governo. Se o Tesouro não conseguir garantir mais apoio, acha que faz sentido continuar com um modelo que é tão amplamente contestado e que alguns podem nem sequer aplicar?
– Acredito que o ponto chave será se serão obtidos 176 votos no Congresso dos Deputados. O resto será secundário.
– E se cada comunidade seguisse este modelo e acordasse bilateralmente com a Administração do Estado a sua contribuição para os serviços prestados?
– Bem, se gostássemos dos bascos e dos navarros, a administração central iria à falência.
– Além da aritmética parlamentar, que condições são necessárias para que as autonomias e o governo cheguem a um acordo? Isso é possível?
– Não é fácil por causa do calendário eleitoral. O modelo tem pontos positivos e pode ser um bom ponto de partida para negociações multilaterais no Conselho de Política Fiscal e Financeira. No passado, o acordo neste órgão era um passo prévio para a aprovação quase automática nas Cortes. Mas acredito que neste caso a prioridade será dada às negociações e ao acordo no Congresso.
