A nova dupla formação profissional (FP), resultante da Lei Orgânica 3/2022 e desenvolvida por todas as comunidades autónomas, está a manter centenas de estudantes andaluzes e os seus professores em alerta. A adaptação da regulamentação governamental pelo Conselho significou que uma proporção significativa de estudantes que iniciam os seus estudos em 2024 se depara agora com a obrigação de ter horas práticas para a obtenção do diploma, o que o setor considera impossível.
Em particular, a preocupação sublinha a exigência de cumprir 500 horas de estágio para obter o diploma, o que equivale a cerca de três meses de trabalho efectivo. Antes desta alteração regulamentar, que foi adotada a partir do ano letivo 2023-2024 na Andaluzia e plenamente aplicável a partir de 2025, o número médio de horas práticas rondava as 400 horas – dependendo do nível – e acontecia no final do curso final.
Agora, embora essas horas possam ser alocadas entre a primeira e a segunda, a mudança ocorreu com o curso já iniciado, afetando os alunos que iniciaram os estudos sem essa exigência. Segundo os últimos dados publicados pelo governo central, existem cerca de 200.000 estudantes de formação profissional em toda a Andaluzia, todos os quais devem adaptar-se às regras.
No entanto, o problema não é o mesmo para todos. Esta exigência afeta os ciclos do ensino secundário e superior, onde se inscreve o perfil de estudantes que pretendem ingressar no mercado de trabalho o mais rapidamente possível. Qualquer atraso na conclusão do curso na prática representa um impedimento direto à sua empregabilidade.
Embora o Conselho afirme não ter conhecimento de que o problema seja generalizado, fontes do sector falam sobre ele e notam que províncias como Málaga, Granada ou Almeria são particularmente afectadas por esta situação, uma vez que os regulamentos do Ministério da Educação são retroactivos em termos de requisitos e não são informados “em tempo útil”.
“Mesmo que você aprove tudo, não precisa começar”
A situação é especialmente grave na formação profissional à distância, onde não existe a divisão tradicional em cursos e os alunos são recrutados por módulos. Nestes casos, a aprovação em todas as disciplinas já não garante a conclusão do curso. “Há hoje alunos que, mesmo que concluam todos os módulos, podem não se formar simplesmente porque não conseguem encontrar empresa para fazer um estágio”, explica Pedro Fernandez, professor de formação profissional e membro da comissão de formação profissional do sindicato CSIF na Andaluzia. “Se um aluno do segundo ano não encontrar uma empresa, ele não se formará. Isso significa que lhe será imposto um terceiro ano obrigatório.” Para os professores, as alterações regulatórias são feitas sem a informação e o diálogo necessários.
Além disso, segundo ele, o problema não é acadêmico, mas estrutural. “É impossível encontrar empresas para todos os estudantes na Andaluzia.” A maior parte da estrutura produtiva é composta por microempresas e trabalhadores autônomos que não têm condições de aceitar estudantes para estágios, e a busca por vagas recai quase exclusivamente sobre docentes com salário mínimo por hora. “Temos três horas por curso para encontrar empresas para cinquenta a sessenta alunos. Isto é financeiramente impossível.” Claro que quem conseguir comprovar de forma independente as horas de trabalho associadas à sua formação pode descontá-las do estágio.
Mudando as regras no meio do jogo
Mas o problema é generalizado entre os estudantes. Azahara, estudante de integração social em tempo parcial, tem 34 anos e trabalha no período da manhã. Ele veio com uma ideia clara: completar o ciclo em dois anos. “A maioria das pessoas que estudam EFP remotamente trabalham ou têm responsabilidades familiares”, explica.
No ano passado ele completou oito módulos. Três deles incluíam práticas que, segundo o próprio centro, serão realizadas temporariamente em institutos e avaliadas por meio de trabalhos, uma vez que o Dual FP ainda não foi implementado 100% na modalidade remota. “Em junho fomos informados que os estágios tinham terminado, que já tinham sido avaliados e que não havia necessidade de fazer estágio na empresa”, recorda. “Em setembro, fomos informados novamente na apresentação do instituto.”
Porém, em dezembro chegou a vez. “Agora eles estão nos dizendo: 'Não, esta prática é inválida'”, diz ele. “Temos registros e resoluções que afirmam claramente que esses módulos estão obsoletos. Está até no YouTube.” A solução atualmente proposta é concentrar as 500 horas de estágios entre março e junho, compatibilizando-as com as suas colocações e com os restantes módulos. “Eles esperam que eu trabalhe das oito às três e depois faça estágio das quatro da tarde às dez da noite”, reclama. “Isso significa trabalhar treze horas por dia, fazer lição de casa, um projeto de vários módulos e estudar. Isso é inaceitável.”
Javier tem 27 anos, mora em Almeria e também estuda inclusão social à distância. Sua experiência corresponde à de Azahara. “Achei que a formação profissional a distância seria adaptada para pessoas que não conseguiam aprender de outra forma e acabou por ser ainda pior do que a formação presencial”, afirma. Durante os estudos, teve que deixar de trabalhar para realizar estágios obrigatórios. “Tive que encontrar um substituto e perdi um dia de salário e também o dinheiro da viagem”, explica ele. “Isso cria muito estresse e confusão.”
Javier insiste que os centros não são o problema. “Não culpo as instituições nem os professores porque se dedicaram a nós”, afirma. “O problema é que tudo muda de dia para dia.” Depois de dois cursos marcados pela incerteza, ele faz um diagnóstico convincente: “A formação profissional a distância é um caos”. E acrescenta: “Acreditamos sinceramente que tudo isto é uma manobra para acabar com isto. Eles roubam oportunidades.”
Isto é um caos regulatório para a indústria
Do setor, o responsável pela política educacional do CCOO, Felipe Gómez, compartilha a mesma posição de alunos e professores e confirma que não se trata de casos isolados. “Como vimos nos últimos anos, a implementação da formação profissional dual na Andaluzia é caótica”, afirma. “As regras só entram em vigor logo no início do curso, como aconteceu no ano passado e está acontecendo este ano.”
Gomez observa que a falta de um marco regulatório também afeta os professores. “É um caos para os professores que não têm regulamentações em vigor ou tempo suficiente para encontrar empresas onde possam estagiar.” Em particular, reconhece problemas na aplicação das 500 horas aos alunos que não conseguiram concluí-las no ano anterior por motivos atenuantes. “Não estava claro como implementá-los ou como registrá-los no Sêneca.”
Além disso, coloca o conflito num contexto mais amplo. “Há um processo óbvio de privatização e de negócios em curso em torno da FP”, observa. “Aqueles que acabam pagando são muitas vezes os filhos e filhas da classe trabalhadora.”
Conselho nega problema generalizado
Por seu lado, o Ministério da Educação nega a existência de um problema estrutural no sistema. A Andaluzia assinou 85 mil acordos com empresas e possui 170 mil espaços públicos, em comparação com cerca de 40 mil no setor privado, segundo dados oficiais. “Não sabemos se este é um problema que abrange todo o sistema”, dizem fontes do ministério.
O Conselho enfatiza que os requisitos do PF Duplo são estabelecidos por regulamentos estaduais. “O regulamento é nacional e estabelece requisitos”, notam, lembrando que o Dual começou a ser aplicado no primeiro ano no ano passado, e este ano já foi alargado ao primeiro e segundo anos de estudo. Segundo o ministério, a Andaluzia solicitou a introdução gradual de vários cursos, mas o governo central rejeitou a proposta.
No entanto, as medidas institucionais não têm em conta os casos específicos de estudantes que iniciaram os seus estudos num ambiente e agora enfrentam outro, nem as dificuldades reais de conciliar estágios obrigatórios e emprego.
Entretanto, poucas semanas antes do início da prática em grande escala, a incerteza permanece. “Todo mundo começa a treinar em janeiro e agora não sabemos o que vai acontecer a seguir”, resume Pedro Fernandez. “Se esse problema não for resolvido agora, há alunos que não conseguirão se formar.”
