Após décadas de dependência dos Estados Unidos, os recentes desafios geoestratégicos estão a forçar a Europa a procurar a sua própria autonomia na defesa. A nova posição do nosso grande aliado, expressa na sua nova Estratégia de Segurança, também nos obriga a organizá-la sem demora. Havia setenta deles … anos de abandono desde que a proposta da Comunidade de Defesa formulada pelos “pais fundadores” Monnet e Schumann (1952) foi desiludida por de Gaulle. Não foi retomado até o Tratado de Maastricht (1992), em que a Política Externa e de Segurança Comum (PESC) se tornou o segundo pilar da UE, e o Tratado de Amesterdão (1999), em que a Política Europeia de Segurança e Defesa (PESD) dos 27 países se tornou a sua vertente operacional. Entre ambas as datas, foi feita uma tentativa limitada com a União da Europa Ocidental (UEO, 1992). Todas essas foram iniciativas não consolidadas. Propostas posteriores, incluindo a “Bússola Estratégica”, iniciativa de Borrell (2022), não conseguiram dar-lhe um impulso final devido à regra da unanimidade e do nacionalismo.
A UE enfrenta três desafios para alcançar a capacidade operacional: financeiro, técnico-empresarial e organizacional. A primeira pode estar em vias de ser abordada no âmbito do programa ReArm Europe, enquanto se aguarda um orçamento plurianual; O segundo tem uma indústria sólida, embora necessite de incentivos políticos e esforços empresariais, e o terceiro tem competências políticas e diplomáticas. Os dois primeiros foram correctamente abordados no relatório Draghi. Este artigo se concentrará em sua organização.
O manifesto, publicado em Dezembro passado e assinado por 35 pessoas, propunha, na sequência dos relatórios de Letta e Draghi, avançar com um grupo de países com vontade e capacidade para alcançar a independência estratégica da Europa, sem esperar pela unanimidade de 27 países. Vários presidentes de governos europeus, incluindo o governo espanhol, pronunciaram-se neste sentido. Para atingir este objetivo, poderia ser aplicada a cooperação estruturada permanente prevista nos tratados da UE. A defesa é uma questão intergovernamental e a superação dos obstáculos nacionais exige isso. Esta cooperação teve de partir de um grupo de países habituados a trabalhar em conjunto, a começar pela experiência da União da Europa Ocidental (UEO), que era também um grupo intergovernamental. Tinha dez membros, incluindo Grã-Bretanha e Espanha. Anunciado como a “arma da UE” (1992), realizou missões policiais ou militares em casos de conflito e interveio com sucesso nos Balcãs (1994-2000). Foi dissolvido em 2000, sendo os seus objectivos diluídos pela Política Europeia de Segurança e Defesa de 27 nações.
Há também precedentes na direção de operações, coordenação de quartéis-generais e estados-maiores de um grupo limitado de países. A Eurocorpo (1992) e a Euromarfor (1995) consistem em seis países, incluindo Espanha. Ambos fazem parte do pilar europeu da NATO como sedes multinacionais. A Eurocorps foi destacada nos Balcãs e no Afeganistão com a NATO e em países africanos com a UE. A Euromarfor era uma força naval e anfíbia que operava no Mediterrâneo (OTAN e ONU) e no Oceano Índico (UE).
A cooperação virá de um núcleo de países habituados a trabalhar em conjunto em missões limitadas mas úteis, para além da sua experiência na NATO. A criação de um centro de comando e controlo é uma decisão política que também tem precedentes, embora não tenham funcionado adequadamente: o Comité Militar e o Estado-Maior da UE.
A defesa da Europa não avançou de forma unânime. Por esta razão, o manifesto apelou à “cooperação estruturada” entre países dispostos a dotar-lhes capacidades de dissuasão militar, seguindo um caminho semelhante ao do euro. A lista de participantes neste grupo será semelhante à lista de participantes da UEO, incluindo o Reino Unido, que deverá ser convidado. Posteriormente, serão propostas revisões do tratado para reverter esta unanimidade, inclusive em questões de segurança, defesa e política externa.
Como será este processo uma vez determinada a composição desta “colaboração estruturada”? Começamos por documentar o forte empenho dos seus membros em fornecer recursos financeiros e unidades militares, bem como logística e comando e controlo, com o apoio industrial necessário. Com base neste compromisso, serão aplicados os princípios da Bússola Estratégica: operar militarmente com um destacamento rápido e uma abordagem associativa com a NATO e a ONU, evitando duplicações. E como utilizar as estruturas da NATO sem duplicá-las? Para evitar duplicações e para sermos realistas, trabalharemos com a estrutura que existe na NATO, a única organizada e verdadeiramente operacional na Europa, mas com grande visibilidade europeia a todos os níveis. Tentar criar uma nova estrutura paralela a partir de um grupo de colaboração permanente seria mais dispendioso e demorado. Os esforços para esta cooperação coincidiriam com a nova posição dos Estados Unidos, que está empenhado na continuidade da OTAN, mas tem menos peso da sua parte, conforme afirmado na sua recente Estratégia de Segurança: “Os Aliados da OTAN devem assumir a responsabilidade primária pela sua defesa convencional”, acrescentando que “o apoio americano será crítico, mas mais limitado”.
O único centro de comando verdadeiramente operacional na Europa é o Quartel-General Militar Supremo Aliado da OTAN, responsável pelo planeamento e execução das missões operacionais da Aliança. A sua autoridade é o Comandante Supremo Aliado da Europa, sempre americano, e o seu segundo é um europeu. A cooperação estruturada deverá envolver um comandante-chefe europeu, com o comando do quartel-general gradualmente transferido para os soldados europeus. O papel da Europa na NATO será reforçado e os países cooperantes tornar-se-ão o seu eixo. Isto inclui assumir responsabilidades de comando e controlo, coordenar uma rede de quartéis-generais operacionais e tácticos e garantir que as capacidades operacionais, de apoio e logística garantem a interoperabilidade em todos os momentos. Tudo isto significa um aumento nas despesas europeias com a defesa. Este processo consistirá num planeamento com objectivos políticos e estratégicos globais. Isto resultará na criação de grandes unidades prontas para recrutamento imediato, de acordo com procedimentos gerais. Os países que não participam na cooperação tornar-se-ão uma reserva.
Que futuro terá a OTAN com a nova abordagem dos Estados Unidos? Serão necessários preparativos para garantir que a futura presença norte-americana se limite à defesa nuclear da Europa e ao fornecimento de uma reserva estratégica. É possível que o Tratado de Washington tenha posteriormente de ser revisto, especialmente o seu art. 5 (ataque a um participante – ataque a todos). Em qualquer caso, será necessário incorporar os compromissos financeiros e militares do grupo de cooperação no plano de segurança, substituindo gradualmente as contribuições norte-americanas por acordo mútuo. Além disso, adaptar a reserva estratégica norte-americana, composta por bases militares, redes logísticas e forças destacadas, para consolidar a autonomia de defesa europeia.
Os processos descritos exigirão um período de pelo menos cinco anos, dependendo da flexibilidade da cooperação estruturada e da taxa de declínio dos compromissos dos Estados Unidos. A capacidade de dissuasão militar da UE, o seu objectivo final, depende da vontade política demonstrada na sua implementação.
Não vamos permitir que a Rússia, possivelmente apoiada pela China, garanta que elas não se concretizem.
