A Colômbia realizará eleições parlamentares e presidenciais no próximo ano e, como tem acontecido há quase duas décadas, a Missão de Observação Eleitoral (MOE) acompanhará o processo. Como diz Diego Rubiano, coordenador do Observatório Político Eleitoral da Democracia do Ministério da Educação, esta organização da sociedade civil vai controlar “o estômago da democracia, que não é tão romântico como o coração, não é tão inteligente como a cabeça, mas é extremamente importante porque se alguém leva um tiro no estômago, não há o que fazer”, afirma, desculpando-se pela cruel analogia.
Em 2006, o país vivia uma tomada de território e de condições democráticas por grupos ilegais. Por um lado, nos municípios dominados por forças paramilitares, houve um elevado nível de participação nas eleições – 70% ou 80%, e apenas de candidatos. Por outro lado, onde estavam localizadas as FARC e o ELN, quem votasse era declarado alvo militar. A estas condições juntou-se a intenção de reeleger o presidente, o que é estranho ao ADN da política do país. É assim que recorda Alejandra Barrios, diretora do Ministério da Educação: “Deixámos a implementação da democracia apenas aos partidos políticos e os cidadãos começaram a desaparecer por medo. Permaneceram nas grandes cidades juntamente com um contexto nacional muito difícil e, ao mesmo tempo, aproximava-se a reeleição do Presidente Uribe”.
Perante este panorama, diversas organizações da sociedade civil (Viva la Ciudadanía, Centrales Obreras, Igreja Católica, Minga e CINEP, entre outras) solicitaram ao Presidente da República a criação de uma “mega-observação” pré-eleitoral. “Não só veio a OEA, mas também a União Europeia, o Carter Center e outras organizações internacionais”, lembra Barrios. Não foram recebidas respostas e em Janeiro de 2006 (dois meses antes das eleições) decidiram fazê-lo eles próprios. Contaram com os ombros de cada organização, o Gabinete do Provedor de Justiça e a Embaixada da Suécia, que convidou pessoas do Centro de Assistência e Aconselhamento Eleitoral do IIDH/Kapel para os formar sobre o assunto.
“Era a última semana de fevereiro e tínhamos dois treinadores: um de Capel e outro da República Dominicana. E perguntaram-me por onde começámos. Eu disse-lhes: “Aqui: o que é observação eleitoral?” Lembro-me que me abriram os olhos, olharam para mim e disseram: “Mas as eleições vão acontecer dentro de duas semanas”. Este foi o início do percurso desta plataforma, que até à data supervisionou 141 processos eleitorais, incluindo na Presidência da República, no Congresso, em diversas autarquias locais, conselhos municipais de juventude, orçamentos colectivos, mesas redondas sobre participação de vítimas, governos escolares e eleições cafeeiras.
“Um dos destaques que tenho investido muito é o governo escolar, que às vezes parece distante, mas como processo pedagógico é muito importante. Lá treinamos não só observadores, mas também candidatos para que saibam o que pode ser feito, o que é bom e o que é ruim no processo de busca de votos”, reflete Rubiano.
A colaboração desempenhou um papel fundamental para alcançar toda a área. O Ministério da Educação é composto por 35 unidades de coordenação regional, que dependem não da distribuição geográfica do país, mas da vontade de observar, e que formulam e desenvolvem o seu trabalho através de uma rede de mais de 500 organizações não governamentais, sociais, sindicais, culturais, religiosas, universitárias e cívicas.
O Ministério da Educação não só contou com diversas organizações como força motriz, como também contou com a experiência e generosidade de cientistas e especialistas que contribuíram com conhecimento e informação, como o desenvolvimento da sua metodologia de mapeamento de riscos. Cruza indicadores que medem fatores que indicam fraude eleitoral e fatores de violência que podem interferir no bom desenrolar das eleições. Estes mapas permitem a análise e formulação de recomendações para ação institucional.
Uma parte importante da observação é a revisão da cobertura mediática dos processos eleitorais. Há 20 anos esse monitoramento era feito com régua, gravador e videocassete; Hoje existem 12 faculdades de comunicação social no país. O MOE reúne-se com cada meio de comunicação para aconselhá-los e, segundo Barrios, revelou uma evolução positiva: “No passado, as atividades de campanha eram cobertas: se um candidato estava num determinado local, carregava dois filhos e distribuía tamales.
O que acontece entre as eleições?
Se você trabalha apenas em eleições, o que faz no resto do tempo? é uma pergunta que Rubiano costuma fazer. Em resposta, admite: “Na Colômbia sempre há eleições, não sei se é certo ou errado, não vou fazer julgamento. Seja qual for o processo de participação para o qual nos chamam, nós vamos”. Mas sobretudo diz que o acompanhamento é constante porque há um certo ciclo no país em que as propostas de reforma quase sempre surgem depois dos processos eleitorais. O Ministério de Situações de Emergência ainda está presente ali, exercendo o controle civil. “Isso faz parte da vigilância porque olha não só como nossos líderes são escolhidos, mas também como eles são controlados, regulados e como o fazem as organizações com essas funções. Todo processo eleitoral é um aprendizado que nos deixa com algo novo”, acrescenta Rubiano.
Além disso, o Ministério de Situações de Emergência disponibiliza aos cidadãos as plataformas Lente Legislativa, Dados Eleitorais, Baterias de Votação e Lente Negociada, que contêm informações relacionadas aos processos eleitorais, ferramentas para sua organização transparente, monitoramento de projetos de lei relacionados a questões político-eleitorais e denúncia ou denúncia de anomalias ou violações.
Um país que se desenvolveu
Olhando para trás, o diretor diz que a Colômbia sem dúvida mudou: “Estamos em ciclos de violência que são o nosso pano de fundo, mas este país mudou muito”. Quando o Ministério de Situações de Emergência iniciou o monitoramento, as informações sobre os resultados, por exemplo, não eram públicas. Hoje, o Cartório de Registro Civil os publica de forma clara e desagregada, o que permite uma análise que vai além da percepção. “É possível adotar uma abordagem muito mais científica para abordar as realidades políticas e eleitorais”, acrescenta Barrios.
As opiniões dos políticos também mudaram e surgiu o interesse no financiamento de campanhas. Nesse sentido, o Ministério da Educação está em conversações com a organização Transparência para a Colômbia, que tem permitido “leituras mais complexas que permitem até um jornalismo investigativo mais interessante. Isto também significa que as pesquisas de opinião estão começando a incluir outros temas”, diz Barrios. “Você tem uma sociedade civil mais informada. Afinal, eleições não são uma questão de partidos e candidatos: o ator principal é o cidadão, aquele que decide em quem votar.”
20 anos após a sua criação, o Ministério de Situações de Emergência continua a trabalhar com a mesma coragem e convicção do primeiro dia. Embora enfrente desafios de financiamento devido a ajustamentos de um dos seus principais doadores, a União Europeia, e num ano eleitoral em que encontra não só polarização, mas também radicalização, esforça-se por permanecer independente – mas não neutro, explicam, uma vez que definem a democracia e é uma posição para continuar a exercer o direito dos cidadãos de participarem na formação, exercício e controlo do poder político.
