O sistema de financiamento regional é um dos mecanismos explicativos mais complexos que a economia espanhola possui.
Cada movimento se presta a diferentes interpretações. Mas não agora, mas durante décadas.
Especificamente, uma vez que foi decidido descentralizar a maior parte dos gastos do governo, mantendo as receitas centralizadas..
Por não conhecermos alguns dos detalhes técnicos importantes que serão compartilhados com o Conselho Fiscal e de Política Fiscal, tentaremos destilar o básico para que os leitores possam compreender os quatro pontos mais importantes e quais implicações eles têm dependendo da região em que vivem.
1. Primeiro o essencial.
Vice-presidente e Ministro Maria Jesus Montero Ele quer fixar o financiamento regional como fizeram os seus antecessores: colocar mais dinheiro da Administração Central na mesa.
Maria Jesús Montero, Ministra das Finanças e Vice-Presidente do Governo.
Madri
O mesmo remédio para uma doença crônica, cujo custo aumenta a cada ano.
A doença é a insuficiência e o desequilíbrio de recursos necessários para lidar com problemas fundamentais como o envelhecimento da população, a inflação (o custo da prestação de serviços públicos básicos torna-se cada vez mais caro), a dispersão populacional ou os movimentos migratórios.
Foi essa receita que foi utilizada na última reforma de 2009.
Mesmo tendo em conta os custos adicionais associados à não implementação da reforma quando esta era necessária em 2014, porque é que o Ministério acredita que a aplicação da mesma solução (mais dinheiro) que em 2009 produzirá um resultado satisfatório em termos de melhor financiamento? especialmente para comunidades com índices de financiamento per capita ajustados mais baixos?
A probabilidade de um cenário em que as dificuldades financeiras continuem nos próximos anos é muito elevada.
O que o Tesouro diz hoje? status quo Isto é o que foi chamado de Fundo de Adequação em 2009. Este é o mecanismo pelo qual a administração central coloca dinheiro na mesa para que nenhuma comunidade receba menos dinheiro com o novo sistema em comparação com o anterior.
Na sua apresentação, o Ministério das Finanças fala em quatrocentos milhões, que “beneficiarão especialmente a Cantábria e a Extremadura”, e o volume do Fundo de Adequação para a liquidação do sistema de financiamento regional em 2023 é de 1.398 milhões de euros.
Por exemplo, a Extremadura recebeu 573 milhões para este conceito, a Cantábria – 631 milhões e La Rioja – 273 milhões.
Será necessário examinar quanto mais irão realmente obter com a maior percentagem de remessa de imposto sobre o rendimento e cobrança de IVA (que é onde reside a maior parte dos 19 mil milhões de dólares adicionais que o Departamento irá transferir para as comunidades a partir de 2027).
Será também necessário analisar se este aumento de 5 e 5,6 pontos percentuais, respectivamente, na distribuição destes dois impostos é suficiente para garantir que estas regiões não percam financiamento real. em comparação com o que recebem hoje através do Fundo de Adequação.
Pedro Sanchez e Oriol Junqueras em Moncloa.
EFE
2. Em segundo lugar, formal.
Durante quase dois anos, o governo e os seus apoiantes parlamentares levaram a cabo uma reforma radical do sistema financeiro regional, formulando o chamado “financiamento singular catalão”.
Porém, segundo declaração do ministro Montero, praticamente não há revolução, muito pelo contrário.
Seria altura de repensar todo o sistema de financiamento para retirar do centro dos cálculos a variável “financiamento regulamentar por residente adaptado” e substituí-la por um cálculo transparente, atualizado e muito próximo do quotidiano de cada administração regional. Qual é o custo da prestação de serviços públicos básicos por população adaptada?.
Existe apenas um reajuste mínimo, denominado “custos fixos”, com peso de 0,4% no cálculo do agregado ajustado.
3. Em terceiro lugar, falta de originalidade.
Montero apresenta o mesmo modelo existente, mas complica os cálculos.
Por exemplo, ajustes adicionais à “população ajustada”.
Ou uma transferência voluntária de parte do IVA cobrado às PME, Pelo que entendi, além de transferir a nova percentagem, 56,5% do que é cobrado através do IVA.
Também reinventa conceitos já existentes, como a compensação para comunidades cujo financiamento para competências homogéneas permanece abaixo da média, bem como para aquelas que começam com níveis de rendimento per capita mais baixos.
No sistema actual já existem Fundos de Competitividade e Cooperação.
A insistência no Fundo de Compensação Interterritorial, um item que não faz parte do sistema de financiamento regional como tal, mas é apenas mais um capítulo do orçamento nacional, é impressionante. cuja função é investir nas áreas mais pobres em vez de distribuir dinheiro.
Quando o orçamento for estendido até 2025, as obrigações deste fundo ascenderão a 112,66 milhões de euros, quase todos já pagos.
O Tesouro propõe compensar a Extremadura e a Cantábria (216 e 46 milhões respectivamente) com este mecanismo, o que seria uma admissão implícita de que estas regiões (e quase La Rioja) perdem com o novo modelo.
A frase do Ministro Montero: “Se uma comunidade tem financiamento per capita abaixo da média, significa que é menos vibrante economicamente, e isso é melhorado com mais recursos, bem como melhores investimentos e infra-estruturas” está longe da realidade.
É verdade que parte dos recursos é determinada pelo dinamismo económico de cada região.
Mas não é menos verdade que as zonas com piores condições a priori factores de crescimento, tais como a dimensão (escala), a estrutura demográfica ou a localização geográfica, são capazes não só de crescer, mas também de gerar mais recursos devido a uma estrutura institucional mais adequada, à estabilidade política ou à eficiência da despesa, entre outras coisas.
4. Quarto e último, alarmante.
Por um lado, o montante de dinheiro adicional disponibilizado pela Administração Central é incompatível a médio e longo prazo com outros objectivos da política fiscal, sendo os mais exigentes. transferência de mais de 50 mil milhões para o Fundo de Segurança Social para financiar pensões.
Embora as receitas do governo estejam a crescer a taxas de dois dígitos (+10,1% em Novembro), este cenário não veio para ficar.
Espera-se que a Administração Central contraia ainda mais dívidas nos próximos anos, a fim de satisfazer ao mesmo tempo todas as necessidades crescentes de despesa.
E, por outro lado, um mecanismo específico que aumentará o financiamento homogéneo em 4,686 milhões para a Catalunha, 4,846 milhões para a Andaluzia, 3,669 milhões para a Comunidade Valenciana e 2,555 milhões para Madrid.
Numa primeira aproximação, se considerarmos os números que a Fedea atualiza anualmente, Madrid não é a região com o nível mais elevado de financiamento homogéneo por habitante ajustado..
Sim, se calcularmos quanto irá arrecadar sem cortar ou aumentar quaisquer impostos e antes de aplicar a redistribuição que o actual sistema de financiamento implica.
Assim, a atenção de Montero está voltada para na capacidade de Madrid de arrecadar mais.
*** Javier Santacruz – economista.
