A Organização para a Cooperação e Desenvolvimento Económico (OCDE) anunciou esta segunda-feira alterações na definição e aplicação do imposto mínimo às empresas multinacionais, que isentarão as empresas norte-americanas do imposto, tal como exige Washington. A administração de Donald Trump opôs-se diametralmente ao imposto, que o seu antecessor Joe Biden apoiou inicialmente, embora o Congresso dos EUA nunca o tenha ratificado. O magnata nova-iorquino, que regressou no ano passado para assumir as rédeas do Salão Oval, disse que discrimina as empresas norte-americanas e ameaçou impor impostos retaliatórios aos países que tributam as empresas norte-americanas no âmbito do quadro acordado pela OCDE.
O roteiro já estava em vigor no verão passado, quando o grupo G-7 das sete maiores economias do mundo concordou em isentar as multinacionais norte-americanas do imposto mínimo de 15% acordado internacionalmente sobre as grandes empresas em 2021. Esta segunda-feira, a isenção foi confirmada num acordo assinado por mais de 145 países e jurisdições que operam no chamado Quadro Inclusivo OCDE-G20, criado em 2016 para acabar com o imposto sobre as sociedades. evitação—.
O acordo reconhece isenções fiscais para países que atendam a determinados critérios, dos quais hoje apenas os Estados Unidos aparecem na lista. Na prática, é geralmente aceite que Washington não aplica o imposto mínimo de 15% porque já possui um sistema de tributação dos lucros que as suas empresas multinacionais obtêm no estrangeiro. Este tipo de imposto mínimo nacional é calculado segundo regras diferentes das internacionais que a administração Trump, que o introduziu durante o seu primeiro mandato, disse ser uma alternativa ao acordado no âmbito da OCDE.
“Foi feita uma espécie de terno sob medida para os Estados Unidos”, contextualiza Félix Martínez, professor de direito financeiro e tributário da Universidade Autônoma de Madrid (UAM). “O segundo pilar (como é chamado no jargão o imposto mínimo de 15 por cento sobre as empresas multinacionais) já foi fechado, mas um obstáculo permanece: os Estados Unidos rejeitaram-no porque têm o seu próprio sistema. Eles agora recebem uma vantagem competitiva porque as multinacionais dos EUA não terão que cumprir todos os critérios exigidos às empresas de outros países que aplicam o segundo pilar.”
O imposto mínimo foi acordado em 2021 entre mais de 130 países com o objetivo de impedir a evasão fiscal por parte das maiores multinacionais (aquelas com faturas superiores a 750 milhões de euros) e limitar a concorrência fiscal das sociedades entre os países. Este acordo foi então aclamado como histórico, uma vez que nunca se tinha alcançado um consenso tão amplo a nível internacional sobre uma questão tão complexa e sensível sobre a qual os Estados têm plena soberania.
Os Estados Unidos, sede das maiores corporações multinacionais do mundo, tornaram-se cada vez mais resistentes ao acordo até atingirem uma ruptura completa após a vitória eleitoral de Trump. A UE, por outro lado, já tinha estabelecido um imposto mínimo numa directiva, que os Estados-membros tiveram de transpor para a sua legislação nacional e que agora deve adaptar-se às novas mudanças.
“Decisão histórica”
A instituição multilateral apresentou a mudança como “um importante acordo político e técnico que estabelecerá as bases para a estabilidade e a certeza no sistema tributário internacional”. “Este acordo-quadro inclusivo, que inclui mais de 145 países, representa uma decisão histórica na cooperação fiscal internacional”, disse o secretário-geral da OCDE, Matthias Cormann, num comunicado divulgado pela organização.
A OCDE sublinhou que o consenso foi alcançado “após meses de negociações intensas” e que a revisão estabelece “elementos-chave de um pacote que marca o caminho a seguir para a operação coordenada de acordos fiscais mínimos globais no contexto de uma economia digital e globalizada”.
O pacote é composto por cinco componentes técnicos, detalhados pela própria organização, que acrescentou que fornecerá mais informações e realizará um workshop online nas próximas semanas para facilitar a sua implementação. A primeira é simplificar o cálculo do imposto mínimo e a carga de prestação de informações tanto para as empresas multinacionais como para as autoridades fiscais.
Além disso, o acordo harmoniza o tratamento dos incentivos fiscais às empresas em todo o mundo e introduz novas garantias para grupos multinacionais cuja empresa-mãe esteja “localizada numa jurisdição adequada que cumpra os requisitos fiscais mínimos”, o mesmo elemento que abre a porta às empresas sediadas nos Estados Unidos para evitarem o pagamento de impostos.
“Agora, o segundo pilar não é convincente porque um dos seus objetivos era criar regras comuns para alcançar esta tributação mínima e pressupõe o multilateralismo a dois níveis: o resto do mundo e os Estados Unidos”, conclui Martinez.
