A Rússia está a intensificar as suas ameaças de retaliação contra a União Europeia, os seus Estados-membros e empresas para tentar impedir a União de financiar Kiev através de milhares de milhões de activos soberanos russos que permanecem congelados na comunidade devido às sanções introduzidas na órbita do Kremlin devido à invasão da Ucrânia. O banco central da Rússia processou a Euroclear, a empresa privada de liquidação e compensação de títulos que abriga cerca de 185 mil desses fundos, por manter o dinheiro congelado. Moscovo acusa a Euroclear, que tem sede na Bélgica e possui activos soberanos não só da Rússia, mas também de outros estados, de “acções ilegais” que tornam impossível ao banco central russo “eliminar os seus fundos e títulos”, e está a exigir compensação por danos.
Entretanto, a grande maioria dos Estados-membros aprovou esta sexta-feira um mecanismo de emergência que permite congelar indefinidamente os fundos russos ao abrigo de sanções e que esta pena não deve ser renovada de seis em seis meses, como tem acontecido até agora. O procedimento, originalmente concebido para responder a emergências naturais ou pandemias e aprovado por maioria e não por unanimidade, é o primeiro passo para desbloquear o fluxo de fundos para a Ucrânia e contornar possíveis vetos de países próximos do Kremlin, como a Hungria.
Há poucos dias, o Kremlin já anunciou que iria considerar “ O caso de Belli“(A razão da guerra) é usar os seus fundos para financiar Kiev. Embora neste momento a sua luta esteja a ser levada a cabo por meios legais. O seu processo, cujo caminho é incerto porque foi apresentado no Tribunal de Arbitragem de Moscovo, é na verdade o primeiro ataque concreto de Moscovo às organizações europeias pela utilização destes fundos. Mas ela pode não ser a única: a Rússia prometeu perseguir a UE de todas as maneiras possíveis. A Comissão Europeia acredita, no entanto, que o risco é muito limitado porque as suas propostas legais incluem garantias para os países.
A medida do Kremlin coincide com um debate cada vez mais acalorado na UE sobre a possibilidade de transferir para Kiev grande parte dos fundos soberanos russos detidos no Euroclear sob a forma de um “empréstimo de reconstrução” a juros zero que a Ucrânia só teria de reembolsar se Moscovo concordasse em reparar os danos da guerra depois de um acordo de paz ser assinado.
Esta é uma fórmula que, dados os orçamentos limitados da Europa, financiará rapidamente Kiev sem a necessidade de fazer novos pagamentos aos estados membros da UE. No entanto, a Bélgica, país onde está localizada a Euroclear e a maior parte destes fundos, opõe-se. O governo belga exige que o risco seja mútuo e que todos os parceiros respondam caso Moscovo tenha de pagar mais tarde.
Em outubro, “os líderes da UE comprometeram-se a manter os ativos russos congelados até que a Rússia termine a sua guerra agressiva contra a Ucrânia e compense os danos causados. Hoje estamos a cumprir este compromisso”, afirmou António Costa, presidente do Conselho Europeu, na sua conta X. “Próximo passo: satisfazer as necessidades financeiras da Ucrânia para 2026-2027”, acrescentou.
A liderança das instituições europeias acredita que as preocupações da Bélgica são legítimas, mas a exigência de Moscovo não surte efeito. No entanto, a UE impôs sanções à Rússia nas primeiras semanas da invasão, e esta punição significou a imobilização dos seus activos soberanos, que foram colocados em vários países em instituições como a Euroclear (a que tem mais) e em bancos privados. É este dinheiro – começando pelos milhares de milhões detidos pela Euroclear – que Bruxelas quer utilizar para emitir empréstimos sem juros para manter a Ucrânia à tona.
Se a ideia de empréstimos de recuperação com activos russos congelados for implementada na cimeira europeia da próxima semana, como pretendem a maioria dos Estados-membros da UE e a Comissão Europeia, será uma das medidas mais significativas contra a Rússia e em apoio à Ucrânia desde que a invasão em grande escala começou há quase quatro anos.
Porém, nem tudo está feito. O receio de retaliação de Moscovo contra empresas europeias que ainda fazem negócios na Rússia apesar da guerra é elevado. Soma-se a isso a possibilidade de processos judiciais eternos e onerosos. O banco central da Rússia alertou esta sexta-feira em comunicado que tomará todo o tipo de medidas retaliatórias caso seja utilizado o plano de utilização dos seus ativos para um “empréstimo de reconstrução” ou qualquer outra fórmula indireta que envolva os seus fundos. O Kremlin também promete recorrer a todos os tipos de tribunais: locais, nacionais e internacionais; incluindo todos os estados membros da UE e da ONU.
A reação da administração norte-americana de Donald Trump também desempenha um papel importante. Washington está de olho no dinheiro que está em solo europeu, e no plano de paz russo-americano de 28 pontos (preparado sem Kiev e sem os europeus) até propôs investi-lo na restauração da Ucrânia, mas através de empresas americanas.
Na verdade, a Casa Branca tem conversado com alguns dos governos europeus mais simpáticos numa tentativa de impedir o plano de “empréstimo para reconstrução”. Mas com uma fórmula invulgar que daria à Comissão Europeia poderes de emergência para congelar indefinidamente os fundos russos (em vez de prolongar as sanções que os congelam de seis em seis meses), a UE está a tentar impedir que este grupo de países, incluindo a Hungria, vete a decisão. Além disso, os Estados Unidos podem chegar a acordo com a Rússia sobre a utilização deste dinheiro.
Entretanto, os contactos diplomáticos europeus estão a intensificar-se na corrida para elaborar um plano de paz aceitável para a Ucrânia, apesar da pressão dos Estados Unidos para pressionar Kiev a aceitar fórmulas que beneficiarão a Rússia, que não deu sinais de querer avançar com um pacto para acabar com a sua guerra imperialista. Na segunda-feira, o presidente ucraniano, Volodymyr Zelensky, viajará a Berlim para se encontrar com o chanceler Friedrich Merz. Outros líderes europeus (como o primeiro-ministro britânico Keir Starmer) e a liderança das instituições comunitárias juntar-se-ão à conversa nos dias que antecedem a cimeira crucial em Bruxelas para o futuro da Ucrânia.
