Vinte anos depois de Aragão ter aprovado a sua própria lei para proteger e organizar trilhos de pastagem, o equilíbrio alcançado pelas organizações ambientais e por uma grande parte dos grupos parlamentares é impressionante: a maioria das explorações pecuárias históricas permanecem sem classificação, sem demarcação e sem protecção eficaz no terreno. Apesar de ser um bem público e um património fundamental para a extensa pastorícia, biodiversidade e memória histórica da área, a política governamental relativa aos trilhos de gado permanece marginal e fragmentada.
A Lei 10/2005, de 11 de Novembro, sobre as rotas do gado em Aragão reconheceu estas rotas tradicionais como parte da rede pública de rotas do gado e estabeleceu a obrigação de as proteger, preservar e melhorar. Duas décadas depois, muitas das ferramentas do padrão permaneceram praticamente sem uso. O resultado é uma rede de milhares de quilómetros de estradas pecuárias que, na prática, caíram em desuso, foram ocupadas ou desapareceram totalmente, especialmente em zonas rurais que foram abandonadas ou fortemente pressionadas por usos incompatíveis.
O último apelo à atenção vem da confederação governamental de ecologistas em ação, que, com a participação de dezenas de grupos de todo o país, aprovou no início de dezembro, na sua reunião em Vigo, uma resolução exigindo que o governo de Aragão crie um serviço técnico próprio especializado em trilhas de gado, separado do atual Serviço de Gestão Florestal e dotado de recursos humanos e materiais suficientes. A organização acredita que o actual mandato contribuiu para que estas infra-estruturas fossem marginalizadas em comparação com outras prioridades administrativas.
A reivindicação ambiental é apoiada por uma avaliação realizada por ocasião do 20º aniversário da Lei Aragonesa, cujos resultados descrevem como “muito alarmantes”. Segundo dados recolhidos pela Ecologuestas en Acción Aragón, cerca de 300 municípios aragoneses, cerca de 40% do total, ainda aguardam a classificação oficial dos seus percursos de gado, procedimento básico que lhes permite reconhecer a sua localização e carácter público. Condenam que, ao ritmo actual, o progresso ascenda a apenas oito municípios por legislatura, prolongando a situação de instabilidade jurídica durante décadas.
Ainda mais grave é a situação das demarcações e marcações, procedimentos que estabelecem os limites físicos das estradas e as protegem da ocupação ou usurpação. Apenas cerca de 3% das estradas já classificadas foram demarcadas e marcadas desde que a lei entrou em vigor. Na prática, isto significa que a grande maioria dos javalis não tem demarcações claras de terras, o que lhes permite infiltrar-se gradualmente através de culturas, vedações, infra-estruturas ou edifícios.
A Lei de 2005 também incluiu o conceito de “Rotas Pecuárias de Interesse Especial”, visando áreas que tenham particular valor ambiental, cultural ou estratégico. No entanto, há vinte anos que o governo de Aragão não declara um único metro nesta categoria, apesar de a própria norma a considerar como uma ferramenta para priorizar a proteção e restauração das rotas mais valiosas. Para Ecologuestas en Acción, tal inação reflete a falta de políticas concretas e planeadas.
Outro indicador de fracasso institucional é o funcionamento do Conselho Aragonês de Rotas Pecuárias, órgão consultivo e colectivo previsto na lei. Desde a sua criação, foi convocado apenas uma vez, em 2015. A organização ambientalista também denuncia políticas de licenciamento que roubam a proteção legal do seu conteúdo: 97,4% dos pedidos de uso temporário de trilhas de gado são permitidos, muitos deles para usos que ficam aquém do caráter exclusivo e temporário exigido pela regulamentação. A isto somam-se, condenam, o incumprimento da obrigação legal de utilizar os produtos das sanções, da ocupação e da exploração para manter e melhorar as próprias estradas.
Este diagnóstico reflectiu-se directamente no Parlamento Aragonês antes da sua dissolução devido à convocatória das eleições de 8 de Fevereiro. No dia 1 de dezembro, a Comissão de Agricultura, Pecuária e Alimentação das Cortes Aragonesas aprovou a proposta apresentada pela Cunta Aragonesista (CHA), que propõe uma intensificação decisiva das políticas públicas em matéria de rotas pecuárias. A iniciativa foi implementada com o apoio do Vox e Aragón-Teruel Existen e com a abstenção do PP e PSOE.
O porta-voz do CHA, José Luis Soro, defendeu as cabaneras como “uma infraestrutura que constitui uma parte importante da nossa identidade” e lembrou que representam “um sistema público de trânsito de gado que tem servido ao longo do tempo para expressar a biodiversidade”. Soro denunciou o atual abandono deste património coletivo e defendeu um plano abrangente que inclua a próxima classificação e demarcação, a criação de um serviço especializado dentro do governo aragonês e o reinvestimento dos recursos das sanções na sua manutenção e melhoria.
Durante o debate parlamentar, vários grupos concordaram com o diagnóstico geral, embora tenham apontado as nuances das soluções. O porta-voz do Partido Popular, José María Jiménez, apontou as dificuldades práticas desta proposta e enfatizou a redução da transumância tradicional e a evolução do modelo de pecuária. O deputado popular lembrou que o Ministério do Ambiente investiu mais de um milhão de euros na actual legislatura em acções relacionadas com rotas pecuárias, e alertou para a complexidade técnica e jurídica de alguns processos de demarcação.
O socialista Angel Peralta destacou a deterioração física de muitas cabañeras, algumas das quais “deixaram de ser trilhas de gado e se tornaram rodovias ou estradas pavimentadas”. Um deputado do PSOE propôs a abertura de um canal orçamental especial gerido pelas câmaras municipais para melhorar o seu estado e evitar o seu desaparecimento definitivo. Santiago Moron, da Vox, vinculou a manutenção de trilhas de gado à prevenção de incêndios florestais, servindo como corredores abertos e facilitando o acesso à área. Por sua vez, Pilar Bui, de Aragão-Teruel Exista, foi particularmente crítica à implementação da lei e exigiu que o governo regional não delegue responsabilidades aos municípios, o que considera estruturais, dado que muitos deles não têm fundos suficientes.
A regulamentação em vigor em Aragão define as rotas do gado como rotas tradicionais pelas quais o gado se move ou passou e as reconhece como objetos de domínio público. A lei estabelece procedimentos detalhados para classificação, demarcação e rotulagem, e enfatiza as suas funções pastoris, ambientais, culturais e territoriais. O próprio governo de Aragão inclui estes princípios no seu portal oficial de rotas pecuárias, destacando o seu papel como corredores ecológicos e pilares do ambiente rural. Contudo, a distância entre o quadro legislativo e a sua aplicação prática continua a ser muito grande.
Para quem ainda se dedica à pecuária extensiva, as consequências desta inação administrativa são diárias. Miguel Angel Bernuez, criador de ovelhas no sopé de Huesca, explica que a falta de demarcação dá origem a conflitos constantes. “Se não dá para ver uma cabana no terreno, aos poucos alguém vai tomando conta dela. Um ano eles aram um pedaço de terra, outro colocam uma cerca e eventualmente a estrada desaparece”, diz ele. Embora reconheça que a agricultura de transumância a longo prazo diminuiu, insiste que ainda são necessárias estradas para transportar o gado entre condições e pastagens. “Quando você não pode usar a cabana, você tem que caminhar pela estrada com os animais, e isso é muito perigoso.”
Bernuez concorda com ambientalistas e grupos parlamentares que o problema não é apenas de regulação, mas de gestão. “A lei está bem escrita, mas precisamos de pessoas que se dediquem a isso, que vão ao terreno, demarquem, marquem e apoiem. Caso contrário, perder-se-ão as cabaneras, mesmo que sejam públicas”, argumenta.
O Ambientalistas em Acção já apresentou formalmente ao Ministro do Ambiente e Turismo o acordo adoptado na sua reunião confederal e o pedido para estabelecer o seu próprio serviço de trilhas de gado, a fim de promover decisivamente a sua protecção e restauração.
